治理精细化考验政府什么

    前段时间，北京发布雾霾红色预警，中小学停课。这本是社会治理走向精细化的体现，但也暴露出精细化的不足——低年级小学生不能独自在家怎么办？家长是狠心把孩子留在家里，还是硬着头皮带孩子上班？

    社会治理能力与百姓生活密切相关，是考验党和政府执政能力的重要一环。《“十三五”规划建议》把“创新”“精细化”“共建共享”作为关键词布局，无疑对社会治理水平提出了更高要求。一直以来作为社会生活管控主体的各级政府，需要做出哪些反思与调整？

    厘清政府与社会的关系

    “长期以来，以各级政府为主要角色的社会治理主体，习惯运用笼统的、模糊的管理方式，导致‘标准化程度低’‘服务表面化’‘最后一公里塌陷’等问题长期得不到解决。”

    在国家行政学院日前举办的“社会治理精细化”座谈会上，专家学者认为，在国家治理现代化的背景下加快向社会治理精细化转型，必须对政府职能进行反思，做好政府权力“加减法”。

    十八大以来，人们注意到，国家正有意识培育社会组织，让部分社会组织与主管部门“脱钩”，主动引导社会各方力量积极有序地参与到社会治理中来。与此同时，中央不断推进简政放权，社会组织、企事业单位、社区以及个人参与社会治理的进程明显加快，社区治理主体日益呈现出多元化趋势。

    清华大学公益慈善研究院院长王名认为，现在提社会治理的问题，实际上有两个方面含义，一方面是对原来的“社会管理创新”的一种升华和进步，另一方面是对社会管理一个反思和批判，视角从以政府为主转向了以社会为主。

    座谈会上，来自政府部门、高校科研院所、社会组织的专家学者们一致认为，理解“社会治理精细化”的含义，需要结合十八届五中全会提出的“全面共建共享的社会治理格局”的概念，关键是要“把政府的交给政府，社会的还给社会”。

    管控精细化≠治理精细化

    近些年来，我国社会生活结构发生巨大变化，导致出现了很多新的社会问题，让传统的社会管理手段束手无策。像空巢老人过世多日才被人发现，这样的消息令人唏嘘的同时往往让人感到无奈。

    与会学者指出，这样的问题其实完全可以通过技术手段解决——比如，对空巢老人的家庭用水量进行监测，如果三天没有用过一滴水，就要关注一下是不是有意外发生。

    此外，要想实现精细化治理，也需要对社会需求有一个精细的了解和分类。中国人民大学副校长洪大用指出：“推动社会治理精细化，必须要善于运用现代科学技术与成果，利用科学的研究和统计来分析我们社会那些多样化的治理需求，这是我们开展精细化治理的前提。”

    与此同时，学者们也注意到，监测、统计、分析等精细化技术的运用，在带来便利的同时，也可能造成对隐私权的侵犯。“比如某地的织网工程，一个小学里的一个班有多少个孩子，具体住址、家庭成员、父母职业等信息可随时调取。这样可以方便管理，但万一走偏也可能变成一个很坏的东西。”北京师范大学教授傅昌波的话引起大家共鸣。

    在网上搜索“社会治理精细化”，会发现很多地方政府还在以加强“网格化管理”来解读“治理精细化”。“网格化是精细化的一种有益探索，但若混淆公务和私权的边界，就只是传统管理的精细化，而不是现代治理的精细化。”王名指出。

    舍得将治理权力让渡给社会

    我们讲社会管理的时候，说的是政府管控社会。我们讲社会治理的时候，希望政府要做何角色呢？

    “政府要把社会交给社会，发挥社会主体性。政府要做的事是制定规则、保障底线、保证规则有效的执行，而且还要给社会腾出空间。”王名说，在转型过程中，政府仍要发挥一定的作用——培育发展、提供空间和资源，让社会力量自己生长起来。

    国家行政学院教授马庆钰强调，提高社会治理精细化水平，就要“化零为整”，充分重视基层在社会治理中的作用，发挥社区委员、社区群众组织的作用。他建议，在绩效考评中，要引入公民评价，把民众满意度作为检验管理和服务各组织部门工作好坏的根本标准。

    社会治理既要追求精细化，也要追求人文关怀。专家们强调，社会治理的精细化不能仅局限于以追求效率为目的流程再造、结构优化等刚性要素，还需包涵人文关怀以及对更好、更精致生活状态的倡导等柔性特征，是刚性管理与柔性服务的结合。

    “看看滴滴、快车、专车的服务，根本没有‘最后一公里’的问题，很精细、很到位。”《中国行政管理》杂志社社长兼总编辑鲍静认为，在现有体制中，精细化能否有效实现，一是政府要舍得做权力的减法，把自己做不好的事情让给市场与社会去做；二是要解决以人为本的问题。

    “国家与社会不是对抗的关系，关键是要实现全民共建、共享，这就要求政府须舍得将治理权力与空间让渡给社会和公众。”专家们这样指出。（本报记者 罗 旭）