运用法治思维和法治方式推动发展

    在“十三五”规划建议当中，关于法治建设的内容虽然不多，但运用法治思维和法治方式推动发展却是重中之重，深刻勾勒出“十三五”期间法治建设的核心要求。规划建议在强调提高领导干部法治观念的同时，号召全党和全体人民运用法治思维和法治方式推动发展，抓住了全面依法治国进程中的主要矛盾，确立了推动发展的关键理念。

    法治思维就是以法治的理念和法律的精神为导向，运用法律原则、法律规则思考和处理问题的观念和意识。法治方式则是运用法治思维从事法律活动及其他社会活动的途径和方法。

    历史发展到今天，相较于道德、宗教和其他社会规范，法律调整具有一般性、逻辑性、稳定性、程序性、可预期性和权力保障性等优点，世界上大多数国家都将法律作为社会资源配置的中心环节和主要调整手段。由此，运用法治思维和法治方式推动发展，成为治国理政的基本要求和主导方式。

    分析法治思维和法治方式的核心内涵，包含以下几个基本要求：

    第一，坚持人民主权，处理好民主与法治的辩证关系。民主是法治的基础，法治是民主的保障。树立法治思维，首先要求树立民主思维，确保人民当家作主；其次要发扬人民民主，科学民主决策；再次要尊重和保障人民的知情权、表达权、参与权和自主权。

    第二，尊重和保障人权、完善公民权利体系并监督其实现。尊重和保障人权和公民权利是法治国家和法治社会的基本特征，也是建设法治中国的强大动力。2004年，“国家尊重和保障人权”写进宪法，为全面推进人权和公民权利保障提供了雄厚的制度依据。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必须以法律权利体系的完备为基础，以健全和落实宪法监督制度和宪法解释程序机制为抓手。

    第三，促进和保障社会公平正义。要依法实现权利的平等、机会的平等、规则的平等，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要建设完备的法律服务体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能获得及时有效的法律帮助；要健全依法维权和化解纠纷机制，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    第四，弘扬理性精神，坚持严格规范文明执法。值此改革的关键阶段和矛盾高发期，地方政府的相关部门，如城管、警察、工商税务等经常面对各种冲突和问题，对此要创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任。

    第五，夯实程序观念和法治精神，遵循正当程序。在现代社会，程序法（立法程序、行政程序、司法程序、选举程序等）是否完备并得到严格的遵守执行，是衡量国家法治文明、司法公正、诉讼民主、人权保障程度的重要标志。法治实践中，一切事情都按程序办、按规则办，必然会大大降低出现关系案、人情案、金钱案的可能性。

    当前法治实践中，要强调运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定：

    一、深化改革中的法治思维和法治方式。改革是“变”，法治是“定”，一动一静，二者天然存在一定的矛盾，必须妥善、辩证地处理好改革和法治的关系。一方面，必须以法治凝聚改革共识，以法治引导改革方向，以法治规范改革程序，以法治确定改革方式，以法治保障改革成果，唯如此才能理顺二者关系。另一方面，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，通过立改废释等多种途径，让改革与法治良性互动。

    二、推动发展中的法治思维和法治方式。以人为本是运用法治思维和法治方式推进科学发展的逻辑起点。依法促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内与国际的协调可持续发展是内在要义；处理好实体正义与程序正义的关系，是制度目标；善于运用法治方式解决房屋拆迁、土地征用、土地承包转让、林权改革、环境保护、资源开发等方面的突出问题，优化发展的法治环境，是当务之急。

    三、化解矛盾中的法治思维和法治方式。法治是最大的社会公约数。在法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全，能够最大限度地满足社会预期、赢得人民群众拥护和社会支持，使法治成为社会安定有序的压舱石。要处理好法理情的关系，实现法律效果与社会效果的统一。要重视和善用司法作为矛盾终结机制的制度与方法，维护司法尊严、权威和公正。

    四、维护稳定中的法治思维和法治方式。要善于运用法治思维和法治方式实现维权与维稳的统一。要把执法司法权关进制度的笼子里，关键是明确执法司法权都由法律授予；没有法律授权，不得对公民、法人和其他组织实施执法司法行为。要把严格公正执法司法与理性文明执法司法结合起来。

    在全面建成小康社会的决胜阶段，必须以五中全会精神为指导，深刻认识创新在国家发展全局中的核心位置，运用法治思维和法治方式推动发展，加强党对立法工作的领导，加强法治政府建设，深化司法体制改革，推动法治建设工作在创新中发展，不断迈向新的水平。

    （冯玉军，作者为中国人民大学法学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院社会转型研究中心主任）