提高国土资源供给质量和效率

    1月7日，全国国土资源工作会议在京召开。国土资源部部长姜大明强调，着力加强结构性改革，准确把握中央提出加强供给侧结构性改革、实施五大政策支柱的新要求，努力实现“十三五”时期国土资源工作良好开局。

国土资源改革全面推进

    过去的2015年是各级国土资源部门迎难而上、积极作为的一年，国土资源领域改革波澜壮阔：快速推进不动产统一登记、稳妥开启“三块地”改革试点、永久基本农田划定、连续出台管理新政、高调进行法治国土和生态国土建设、精心谋划矿业“一带一路”，以及精准扶贫、海洋强国、闲置地处置、简政放权。

    理念落地带出政策措施，而政策措施的全力贯彻带来实实在在的成绩：国土资源部提前完成27个重大水利项目、60个重大铁路项目用地预审，批准重点项目用地同比增长36%；与中央农办、农业部联合部署加强耕地保护、规范农村土地流转工作，与农业部联合开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理；与编制、住建等部门紧密配合，加快推进不动产统一登记，全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成职责机构整合，占比分别达到100%和98%；持续推进简政放权，部行政审批事项减少54%，行政许可前置中介服务事项取消92%。

全力服务“五大政策”

    去年年底的中央经济工作会议提出，要实施相互配合的五大政策支柱，即“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路。

    在资源、人力、资本、科技、管理五大要素中，土地和矿产资源举足轻重。姜大明表示，国土部门要履行好资源管理职能，全力支持服务五大政策。一是围绕“宏观政策要稳”，完善国土资源调控方式；二是围绕“产业政策要准”，实施有保有控的用地用矿政策；三是围绕“微观政策要活”，完善土地和矿业权市场环境；四是围绕“改革政策要实”，加大国土资源领域改革力度；五是围绕“社会政策要托底”，加强国土资源服务社会民生保障。

    “‘十三五’期间经济年均增长底线是6.5%以上，经济增量比过去两位数增长时还要大，资源保障压力没有减轻。”姜大明坦言，我们要围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，既要保障政府投资的基础设施和民生工程必要用地，又要保障民间投资建设项目合理用地，全力保障经济中高速增长，还要围绕“双创”和扩大消费，推进差别化、精细化管理，满足个性化、多样化用地需求。

抓住结构性改革的重点

    2016年是推进结构性改革的攻坚之年，姜大明提出了明确的思路：围绕五大政策支柱，着力加强结构性改革，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高国土资源供给质量和效率。

    关于去产能，结构性改革的重点是化解过剩产能，当务之急是处置“僵尸企业”。国土资源部门要制定配套政策，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，稳妥安置分流下岗职工。关于去库存，要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，实施有保有压的用地政策。关于降成本，要深入研究降低企业特别是实体经济企业用地成本问题，合理确定地价水平，防止企业用地价格过快上涨，加重企业用地成本。关于补短板，国土资源工作必须在补齐短板特别是农村贫困人口脱贫这个最大的短板上出实招、求实效。关于防风险，必须加强风险源调查研判，提高监测预警能力，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

    国土资源领域改革涉及面多，情况复杂，在供给侧结构性改革任务的背景下又有了新的使命。内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕建议，在技术创新方面应多思考国土资源系统如何支持技术创新更有作为的问题。“希望国土资源部支持发展煤层气产业，在监管、补贴上加大力度。”山西省国土资源厅厅长许大纯说。

    （本报记者 叶乐峰）