聚焦新常态 决胜“十三五”

    这个岁末意义非凡：“十二五”正在收官，“十三五”即将拉开帷幕。交接之际，如何立足国际国内经济形势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，做好明年乃至“十三五”时期的经济工作，是各界都在努力思考的重要课题。

    在中国国际经济交流中心26日主办的“2015—2016中国经济年会”上，与会嘉宾围绕“引领新常态、决胜‘十三五’”这一主题，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国经济持续健康前行，积极贡献智慧、共谋科学发展。

新常态：“发展、全局性”的新特征呼唤经济管理新路径

    “十三五”开局之时，也是全面建成小康社会的关键阶段。立足国际国内的经济形势，国务院原副总理、中国国际经济交流中心理事长曾培炎提出，“当前中国经济的新常态具有了发展的、全局性的特征，不仅表现在增长速度的变化，也包括经济增长动力的转化，经济结构的优化，资源配置方式的调整，政府行政行为的变化，国民福利共享等等丰富内涵和特征。在经济从旧常态向新常态的转换过程中，不能用老办法来解决新问题，必须探索经济管理新的路径。”

    他从五个方面提出具体思考与建议：调整经济考核的指挥棒；研究建立一个有效的需求与有效的供给相平衡的调控模式；为供给侧的结构性改革提供动力和环境；全面加强对创新和软性基础设施的投入；主动获取国际宏观政策协调的收益。

    “我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期”，国家发展改革委员会副主任宁吉喆认为。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民则建议：一方面改革方案本身要符合实际，直接落实，“不要层层制定实施方案，以文件来落实方案”；另一方面，要破除顶层设计与实际落地之间的梗阻，使改革切实见到实效。

创新与开放：深化改革、释放潜力的重要手段

    在世界经济持续低迷的大背景下，如何充分调动自身的优势，全面释放发展的潜力，做好新常态下未来的经济工作？会上，“创新、开放”成为热词，频频被专家们提及。

    中国国际经济交流中心副理事长、国资委原主任李荣融认为，国企要发展成为国民经济的重要支柱，靠的是坚定不移地按照现代企业制度的要求去改革，并以学习淡马锡为例，强调创新发展的方向：“学习公司治理以及公司治理结构，不是一成不变，要与时俱进。”

    刚刚闭幕的中央经济工作会议对“十三五”开局之年的开放工作提出了优化对外开放区域布局、加强国际产能和设备制造合作、积极参与全球经济治理等六方面的任务。中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强以《构建开放型经济新体制的重点工作》为题，建议加强国际产能和设备制造合作，“要坚持企业主导、政府推动、突出重点、有序推进、注重实效、互利共赢、积极稳妥、防控风险的原则，扎实工作、开拓创新，才能取得实效。”

绿色、协调、共享：是经济发展任务，更是百姓期盼

    近日出现的连续、大面积的雾霾天气，引起各界对发展模式的认真反思。作为一项重要议程，讨论绿色发展的现场气氛颇为热烈。

    环保部政研室主任夏光指出，当前出现大量违法的、尚未解决的环境问题，和我国治理体系和治理能力的短缺有很大关系。他指出，要提高环保法律法规监督执行的能力，“建立更加强大的监察体系，通过实施党政领导干部生态环境损害责任追究的办法，把真正的监察执法的责任落实到各级党政领导头上，实行离任审计、终身追责的制度”。

    “应对气候变化，节能减排、环境保护是我们国家发展的新机遇，更是传统制造业企业转型发展、调整结构的很好切入点。”中国国际经济交流中心特邀副理事长傅成玉说，巴黎气候变化大会后，企业要积极思考自身责任与作用，参与环境治理，实现绿色发展。“比如碳交易，对企业既是减排的机会，也是增效的机会。”

    协调发展、共享发展成果是小康社会的题中应有之义，也是百姓们的热切期盼。来自实际部门的专家与研究学者立足自身领域，纷纷提建议、出实招。

    国务院扶贫办副主任洪天云直言，“农村中的贫困地区是全面建成小康社会的短板，需要做出合理制度安排，形成有效共享机制。”当前，大政方针已定，如何抓好落实的关键？“要做大量细致、艰苦复杂的工作。”他指出，要通过几步扎实推进：“准确做好贫困人口底数和建门立槛的工作，精准识别；把治贫原因和帮扶的措施弄清楚，精准施策；把帮扶责任落实到具体责任单位和具体责任人，精准帮扶；把脱贫时间倒派工期的时间表落实到位，做到精准脱贫。”

    对建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，专家们各抒观点。“我们很长一段时间错误地理解城乡关系，把城乡关系一体化变成一律化。”住建部原副部长仇保兴直指要害，“要系统地思考问题，城乡关系应该是各具特色发展，优势互补，才能萌生出新的生机、新的活力。”

    （本报记者 曲一琳 杨谧）