创新服务管理“三字诀”

    北仑区户籍人口38万，流动人口超过60万，是浙江省第一个“人口倒挂”的县市区。全区830余家文化经营场所，近两年增长了22%，并且60%以上分布在城乡接合部。经济发展快、流动人口多、文化需求旺，给文化市场管理工作带来了极大挑战。面对这种情况，我们积极创新“三管齐下”“三化并进”“三个提前”的服务管理“三字诀”，有效实现了协调发展、创新发展、绿色发展，群众的幸福感和满意度得到明显提升。

    一、坚持“三管齐下”，唱响“管理为民曲”。一是齐抓共管。早在2005年，我们就成立了由宣传文化、公安、工商等15家单位组成的文化市场管理工作领导小组，全面负责组织领导和重大行动指挥督促。通过建立完善联席会议、信息通报、联合执法等制度，形成情况通报、动态分析、问题排摸、困难解决等机制。二是执法监管。2013年至2014年，我们共计吊销4家游艺场所的经营许可证，追究刑事责任涉案人3名，并对全区游艺场所机型机种进行了重新核验备案。三是属地协管。2008年，我们成立了乡镇街道文化市场管理组织。2010年，建立了由派出所协警、综治队员、大学生村官、村（社区）工作者等组成的共135人的农村文化市场协管员队伍。

    二、坚持“三化并进”，唱响“服务为民曲”。一是精准化。为及时准确掌握服务需求，我们坚持每年面向全体文化经营单位开展核验登记、行业普查和等级评定，主动探索审批科室、执法大队、行业协会“三位一体”服务机制。二是精细化。我们主动将岗位培训和法制宣传等10项职能委托给行业协会，有效实现服务统筹。如针对网吧审批放开后增量翻倍的实际，我们及时展开三个层面的分类培训：面向经营业主开展政策法规、转型升级理念培训；邀请国内知名品牌网吧职业经理人开展管理人员转型升级实务讲座，并分享成功经验；对服务人员开展主机安装等专业技能竞赛。全区约有75%的网吧顺利实现了转型升级，行业形象焕然一新。三是精致化。针对日趋多元的市场态势，我们采取建立企业数据库、邀请专家组、开展行业调研等个性化方式，对区域标杆型高端文化企业提供定制式服务。

    三、坚持“三个提前”，唱响“发展为民曲”。一是前期论证引导提前。2005年，我们就制定实施了《文化经营项目设立前期论证标准》。通过对地理位置、人口密度、社会经济、投入规模等进行全面分析预测，形成《前期论证意见书》供投资者参考，有效避免了潜在风险的盲目投资。在我们的引导下，近两年共有6个项目业主主动放弃了非理性投资。二是行政审批辅导提前。市场审批（管理）部门从申报材料、办理流程、注意事项等方面，耐心提供详尽的咨询服务，以帮助投资者节省不必要的时间和精力。三是守法经营指导提前。坚持文化市场文明健康发展导向，文化执法大队注重从法律宣教、安全经营、违规后果等方面提供具体指导。在审批通过两周内，网格责任执法队员主动上门开展相关培训和指导服务，帮助经营业主更快地熟悉行业法律法规，更好地谋求长期经营和长远发展。