扶贫攻坚如何做到“不留锅底”

    近日，中央扶贫开发工作会议通过《关于打赢扶贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），对我国“十三五”期间脱贫攻坚做出全面部署，明确到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。截至2014年底，我国仍有7000多万农村贫困人口，要让这些人口全部如期脱贫，让脱贫攻坚“不留锅底”，扶贫机制应有何创新？资金投入从哪里来？有哪些兜底政策？15日，在国务院新闻办举行新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞对此进行了解读。

真金白银从何来

    目前，全国尚有7000多万贫困人口，到2020年使其全部脱贫，意味着从现在开始5年时间，平均每年要脱贫1000多万人，平均每月需脱贫100多万人。要完成这项艰难的任务，需要完善的体制机制，更需要大量真金白银的投入。

    这些资金从哪里来？中央扶贫开发工作会议明确要求，政府财政投入的力度要和脱贫攻坚的力度相匹配。刘永富透露，目前中央财政扶贫专项投入只有400多亿元，这个数字在明年会有较大幅度增长。“综合扶贫的几千亿元也要向脱贫攻坚倾斜。在金融政策方面，贫困人口可以通过扶贫小额信贷发展生产来脱贫，下一步还将设立扶贫再贷款。此外，还会有社会捐助等社会资金的加入。”刘永富说。

    苏国霞指出，《决定》提到要创新扶贫的投融资机制，支持易地扶贫搬迁，这句话的含金量是5年将投入6000亿元。另外，扶贫再贷款的优惠力度也将超过一般支农再贷款，大规模推广扶贫小额信贷的规模也会超过以前。

机制理念新在哪

    考核机制是脱贫攻坚的重要指挥棒。过去，贫困县政绩考核主要注重考核GDP，未来将转变到考核扶贫开发工作成效上来。对此，《决定》也明确提出要完善考核机制。目前，全国22个中西部省份已经有10个省份出台了具体考核办法。

    未来扶贫考核机制应如何落实？刘永富介绍说，对签署脱贫攻坚责任书的22个省、自治区、直辖市党委政府的考核，主要是考核减贫成效，即贫困人口脱贫了多少、贫困人口收入增加了多少、贫困县“摘帽”了多少等，以及这些工作开展的扎实程度，如对扶贫帮扶措施的认可程度和扶贫资金项目使用管理的成效等。此外，还有针对贫困县党政领导干部和经济社会发展状况的考核。

    除了考核机制，《决定》还首次提出“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”工程，对脱贫攻坚提出明确要求。苏国霞举例说，结合生态保护脱贫，我们将把有些建档立卡贫困人口转化为生态保护人员或护林员，让那些既搬不走又生活在生态脆弱地区的群众就地转化成工人，这也是绿色发展理念的具体落实。

    在苏国霞看来，扶贫的整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程等十项精准扶贫工程也蕴含了许多创新理念，例如，探索资产收益性扶贫，通过把政府投入转化成贫困人口的资产来促进贫困人口实现脱贫；利用“互联网+”实施农村电商扶贫，为农民致富创造机会；此外，创新扶贫开发的用地政策，增加贫困人口在土地增值中的受益程度。

社保兜底，“不留锅底”

    来自国务院扶贫办的资料显示，目前全国7000多万贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区的贫困人口都在500万以上，14个集中连片特困地区有3518万贫困人口。

    小康不小康，关键看老乡，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。经过多年扶贫工作推进，容易脱贫的地区和人口已基本脱贫，剩下的贫困人口贫困程度较深，自身发展能力较弱，这意味着今后脱贫攻坚成本越高，难度也越大。

    “以前出台一项政策、采取一项措施就能使上百万甚至上千万人脱贫，但现在减贫政策效应递减。到2020年只有5年时间，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度实现脱贫攻坚目标。”刘永富强调，要确保7000多万贫困人口做到全部如期脱贫，“不留锅底”。

    11月23日召开的中共中央政治局会议明确提出，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

    “脱贫攻坚战略五年实施过程中，还会有少量人口因种种原因致贫。”刘永富表示，对这些人群最后也要通过一系列社保和低保措施对其进行兜底，让所有农村贫困人口共享改革开放和经济社会发展成果。

    （本报记者 陈晨 李慧）