形势向好 期待努力

    近一段时间，职业教育利好消息不断释放：习近平总书记对职业教育作出重要批示、国务院召开全国职业教育工作会议并印发《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部委印发的《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》。这些公认具有里程碑意义的信息，对职业教育怀有深厚感情的人们，都会做出职业教育发展企好的判断，也同时会形成期待创新、自我努力的共识。

职业教育有点热，也有点虚

    应该说，高层政策十分明确、导向也相当清晰，给职业教育注入了生机和活力。然而我们必须清醒看到的是，职业教育虽热但仍虚。

    新一届政府强调了职业教育的重要性，提出了要求，但十分明确的有力举措似乎仍在筹划中。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》，在具体问题上表达，如“本科职业教育”、“专科高职院校”、“高职教育学位”等概念还有待更加清晰、清楚和严谨，以免出现多种理解甚至有歧义。

    而各省市从形式上召开了高规格的会议，各地也出台了《实施意见》，但院校普遍感到具有实际意义的干货很少，具体实施推行仍有困难。

    当然，感到虚、被虚化的原因并非来自高层，也不尽在政府，社会文化观念是主因。因为“职业”两字，在其他领域都是顶好的代名词，而在教育领域，似乎被认为是低水平、低层次、低质量的代名词，不少校友都关心母校何时升本，或干脆说把校名中“职业”两字去掉。

高职教育总体稳定，喜悦参半

    相对中职教育而言，高职教育目前的日子还好过一些，尤其是在发达地区、中心城市和经贸类学校，报考还是比较热烈的。

    从高职教育情况看，经过大约15年左右的发展，学校办学条件已明显改善，基本建设和铺摊子的任务也已基本完成，大家对高等职业教育的规律也已熟知和掌握，人才培养特色已有显现，教育教学质量总体上能满足用人单位和行业企业的需要，再加上规模上国家的保护政策，高职教育总体发展平稳，生存应该不成大的问题，但我们必须看到的是：

    一是由于编制和经费等因素，高职学校师生比仍然过大，教师教学负担重，大班上课等情况比较普遍，影响了学生特长、动手能力等培养训练，也在一定程度上影响了教育教学质量。

    二是学生迫于各种压力和出于种种考虑，高职学生在校期间纷纷以自考、网络等形式学习本科课程，热衷于专升本，给学习秩序带来十分重大冲击，但大家都出于无奈，学校和教师还得鼓励和帮助。

    三是相当一部分质量和办学水平较高的学校出于名声和发展的考虑，纷纷通过联办（挂靠）形式举办本科教育，事实上有点不伦不类，弄不好会产生不良后果，但大家都有说不清的原因和心理。

    四是行业办学和双师团队被认为是最重要的两件事，但在现实生活中形成强烈反差，行业企业办学难以为继（实例很多），“双师”团队和兼职教师无法有效解决。

    五是本科层次高等职业教育问题已成为全社会最重大的纠结，一方面是新建本科院校不愿承认向本科职教转型，而一定要称应用技术大学，而有积极愿望的专科高职院校希望举办本科层次高职教育，但政策坚决否定，这成为全社会无法抹去的阴影，形成心理上的很大纠结。

期待各自努力，发展更好高职

    个人认为，总体上看，我们应该对办好中国特色高等职业教育坚定信念、信心和力量，但怎样办得更好，也有一些思考，从国家政策层面看，一些事情可以思考和作为。

    一，放弃初中后分流的理念、放弃高中和中职大致相当规模的要求，尤其是在经济发达地区和大中城市，更多向普及15年教育（学前3年、小学6年、初中3年、高中3年）方面发展，相应地，可以放弃中高职一体化发展的要求，改为在基础教育阶段适度引入劳动及职业技能教育和培养，推进高中后职业教育发展。

    二，制订行业企业参与职业教育的具体办法和要求，从国有和国有控股企业开始示范，积极推进行业举办职业院校制度，真正将总书记提出的“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”落到实处、将合作办学、合作发展、合作育人、合作就业机制建到实处。

    三，建立由人力资源部门牵头、财政和教育部门共同参与的职业教育兼职教师制度，可参照组织人事部门高层次人才培养和激励办法，由人力部门发布兼职教师招聘，认定和管理政策，向社会公开招聘，认定合格后发给相应证书和津贴，并向全社会公布，承担职业院校兼课纳入其正常工作，由学校按需要协商聘任，根据各学校聘用数量和成效，作为其晋级和升职条件之一，以真正建好兼职教师队伍，建设专兼结合“双师”教学团队。

    四，强调各类学校各自定位，普通本科院校（尤其是985、211学校）一般不招收职业教育学生，也不招低层次成人教育，同理，专科层次高职院校也不举办本科层次职业教育（包括联办和挂靠）。

    五，采用双管齐下的方法真正建设一批本科层次职业院校，即新建本科学校原则上为本科层次职业院校、独立学院均为本科层次职业院校，一些办学条件较好的专科层次的高职院校（如示范骨干校）允许经程序后，升格举办本科职业教育，成为本科层次职业院校，形成强大的职教本科大军，既适应全社会“本科”文化的要求，也适应高中后分流的现实，更为全面建设小康社会提供坚实人才保障，真正贯彻学以致用原则，并化解用人单位招不到好的大学生、大学生又找不到合适工作的矛盾。

    六，真正把财政部关于落实高职院校生均拨款的政策落到实处，形成“高生均+多专项+重奖励”拨款机制，并进一步鼓励各院校通过科学研究、社会服务和基金会筹资等途径扩充办学经费，以进一步武装和发展职业教育。

    （周建松，作者系高等职业教育研究会副会长、浙江金融职业学院党委书记）