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职业教育进入发展机遇期，在拥有发展潜力、获得信心的同时，各种牵制其发展的因素，也日益显现。这些不利因素，也许不能短时间彻底消除，但必须勇敢正视。
阻力1 深度校企合作缺少保障
校企合作是职业教育的基础，也是职业院校服务企业的纽带。目前，职业教育校企合作主要依靠政策文件来指引，立法层面的指导主要是《中华人民共和国职业教育法》，该法对校企合作规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所”。其他法律如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律中，也有若干条款涉及校企合作，但目前尚无专门指导校企合作的法律文件。这些与校企合作相关的现有法律，对校企合作中政府、企业、学校权利、义务规定多是原则性、概括性规定，缺乏具体可操作性，支持、激励措施也不明确，缺乏完善的法律保障。
由于校企合作是在政策文件指导下依靠学校与企业自发进行，合作缺乏有效的制度保障，缺少相应的法律规范，加上企业追求利润的本质，使许多企业在这种合作中不愿过大投入，其中很大比例仅是浅层次的校企合作，职业院校积极寻求开展校企合作，而企业对于校企合作缺乏积极性，造成校企合作无法持续、深入发展。
阻力2 地方本科转型冲击高职既有领域
当前社会将学历作为选拔、使用和评估人才的普遍评价标准，在择业、升学、报考公务员等方面对职业教育存在诸多政策限制。在这种现实形势下，低学历层次致使职业教育发展沦为“二流教育”，使得职业教育的吸引力不足。目前，硕士、博士高学历人才培养完全归属于普通高等教育，与职业技术教育无缘，本科层次的职业教育规模较小，远远不能完全满足社会及公众的需求，这使得职业技术教育缺乏吸引力更加凸显。当前，部分新本科院校进行转型发展，必将对高职教育产生影响和冲击。高职教育因其天然的学历层次劣势，必然会使其毕业生在与高层次应用技术本科毕业生的就业竞争中失去比较优势；同时由于生源日益减少和本科院校日渐增强的吸附作用，专科层次的高职院校势必会遇到越来越强的生源危机和生存挑战。
阻力3 生均经费不足绑住前进脚步
以高职教育为例，2014年财政部、教育部出台《关于建立和完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，明确规定2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。目前，全国共有23个省份制定了高职生均经费拨款标准，但仍有1/3的省份未出台相关政策，已经出台生均经费拨款标准的省份也存在标准偏低、拨付不到位等问题，缺乏稳定增长机制。高职院校生均财政经费支出有增长，但与本科院校相比仍有较大差距。《中国教育经费统计年鉴2014》数据显示，2013年，全国各地高职高专学校生均公共财政预算教育经费支出为9976.97元，全国有20个地区在这一水平线之上，而地方普通高等本科学校生均公共财政预算教育经费支出为16388.57元，是地方高职高专学校的1.64倍。有的中部或西部地区的同一城市，地级市举办的职业院校生均经费财政经费不足2000元，是同一所同地同城市的省属职业院校财务经费的五分之一。而在东部地区同一省份，不同发展水平地级市的职业院校生均财政投入水平差异最高超过了8倍。生均拨款经费的不均衡和偏低，制约了职业教育的均衡发展和技术技能人才培养质量的提升。
（董刚，作者系中国高职高专校长联席会主席）
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