精心打造海外利益保护“金钟罩”

    十几年来，中国对外直接投资迅猛增长，成千上万的中国公民阔步出国，遂使海外利益与人员安全保护的紧迫性愈发突出。国内外安全专家普遍认为，海外利益保护的关键在于建立健全危机管理系统，事前未雨绸缪、事发水来土囤、事后亡羊补牢。以此为纲，精心编织保护海外利益“金钟罩”。

    上述三个子系统可进一步细分为五要素：“雨”：哪块云彩有雨，何时下雨；“水”：水起何处，会否殃及池鱼；“土”：防危处突、撤侨计划；“羊”：多方斡旋、解救人质：“牢”：内保机构、安全教育等。换言之，海外利益保护之成败，取决于对这五元素的谋划、落实、运筹。

    2005年以来，中企海外利益遭袭警报不断，涉及南亚、东南亚、北非、拉美等地区。如果说一两只“黑天鹅”可归为偶发、突发事件，但当前此类警报不断累加，“黑天鹅湖”已依稀可见，我们是可以探究其中规律的，也是可预测且须加预防、严防的。

    从出事原因来看，一是一些国家和地区在地缘战略上高度敏感，黑手神秘莫测，恐怖势力猖獗，威胁自在其中。二是某些国家宗教、民族关系紧张，内战一触即发，外国利益容易卷入战乱。三是远洋航行安全形势严峻。除“重灾区”索马里、亚丁湾外，近年出没几内亚湾和莫桑比克海峡的海盗愈发增多，已成为新的发案热点。在亚洲，海盗作案已从马六甲海峡，“跳槽”到南海海域，威胁我远洋运输企业。

    国际社会对海外利益的保护政策值得借鉴：一是要“早期识别”。各级快反机制应根据情报研判，迅速厘清案件性质。二是要早做预案。企业要把安保作业提前做好、做足，对投资国家和地区，参照权威机构的风险评估，提出量化指标。三是要果断处置。在跨国反劫持案例中，美、以、俄、法等国已开成功先例。如美军“海豹”突击队曾在索马里南部海盗巢穴中成功解救人质。

    展望未来，中国海外利益保护日趋重要。首先，在体制建设上，应全面构建安保力量，保护高危地带使领馆安全；确保中资企业与员工的生产与生命安全，维护能源资源基地及重要运输航线安全，履行国际人道主义义务；加强跨界大河、大江流域的联合巡逻等等。其次，在企业运营机制上，可借鉴日本综合商社的经验，重视涉安信息搜集与研判，参考国际机构发表的风险评估报告，努力降低运营项目风险。提升员工的自我保护能力，做到一旦有事，能安全互助和自救。最后，相关部门可加强与国际红十字会等组织的合作，注重交结当地部落头面人物，着力培养有助于预警和应急处置的丰沛人脉。

    中国政府以人为本，各级政府都设置风险评估与快反机制，以迅速处理危及海外利益与公民安全的国际事件。例如，中企员工在苏丹被劫持后，中央政府迅速派出工作组；外交部门动用各种资源，全力解救。此举彰显了中国的外交领保、情报搜集、警力调动及民政安置能力。在此基础上，进一步加强能力建设，形成具有中国特色的海外利益保护机制，将帮助我们安全渡过影响海外安全与利益的“黑天鹅湖”。

    （陆忠伟，作者为中国现代国际关系研究院原院长）