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习近平总书记11月10日在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。17日，李克强总理在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
“供给侧改革”最近成为经济学领域的热词。事实上，在今年的政府工作报告中，“供给创新”已被写入——以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
面对经济新常态，“供给侧改革”将释放哪些新红利？与“需求侧”相比，“供给侧”有何新内涵？
为何强调“供给侧改革”
当前，世界经济低迷不前，中国经济面临前所未有的复杂环境。在全面深化改革的关键之年，需要丰富宏观调控的智慧，提高宏观调控的水平。在财政学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康看来，从供给端入手推动制度创新，是有效化解“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式风险，实现中国迫切需要的方式转变与可持续健康发展的“关键一招”和“最大红利所在”。
长期以来，我国经济的高速增长主要通过需求侧改革的思路实现，重点强调扩大由投资需求、消费需求和净出口增长“三驾马车”构成的总需求。而“供给侧结构性改革”意味着更注重提高供给体系质量和效率，以此推进经济结构性改革。
对此，国务院发展研究中心研究员张立群指出，过去的高增长主要由需求拉动，重点解决市场“有没有”的问题；现在需求平稳，要重点解决供给“好不好”的问题。“适应经济发展新常态，需要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。更注重加强供给侧改革，体现了发展理念的变化，将牵引经济发展方式从粗放到集约的转变。”张立群说。
贾康认为，面对经济下行压力加大，需要用新的动力源对冲下行因素。只有通过新的制度供给的龙头把创新因素激发出来，才能成功应对经济下行，看到中国经济巨大的发展潜力、韧性和回旋余地。
“供给侧改革”有哪些新内涵
值得注意的是，“创造新供给”被写入“十三五”规划建议。其中明确，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
在贾康看来，当前必须在供给方面考虑不同的要素，塑造新的动力。供给方面大致有五项要素：劳动力、以土地为代表的自然资源、资本、创新力量、制度机制安排。经济体进入中等收入阶段之前，前三项的动力作用非常明显，进入中等收入阶段以后，更需要强调科技创新和制度创新。
贾康认为，提升有效供给必须有一系列改革的重点考虑。比如，简政放权必须结合体制框架的改造，指向大部制、扁平化，才能真正转变政府职能，减少信息不对称，通过供给侧结构性改革激发潜力和活力。
周天勇近日在其撰写的《为什么要实施供给学派的减税政策》一文中也强调，宏观调控应更注重供给侧管理。需求侧的管理办法在经济萧条时扩大赤字，经济膨胀时收缩赤字。而供给侧管理强调减税，通过减税扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加就业、增加制造业的利润和收入。
“两端发力”如何更“精准”
注重供给侧结构改革并非不谈需求侧。
张立群指出，短期来看，宏观调控的重点首先还是稳住需求，如果没有稳定的需求，供给就没有意义。过去几年的稳需求政策，其实也在为供给侧调整创造条件。保持必要的需求增长水平，才能让经济增长稳定在中高速水平，为经济结构性改革创造条件。在“稳”的基础上才能求“进”，而加强供给侧结构性改革，则将为经济中长期持续增长注入新动力。供给侧结构性改革重点要使生产适应当前的市场需求，在此过程中实现经济发展方式的转变。这一过程，需要完善我国的产权保护制度和基本经济制度，构造对产权有效保护的制度，并在此基础上支持企业转型升级。
贾康认为，适当扩张需求的同时要处理好供给管理问题。他强调，供给侧改革要注重“八双”——“双创”，走创新型国家之路和大力鼓励创业；“双化”，推进新型城镇化和促进产业优化；“双减”，加快实施以结构性减税为重点的税费改革、大幅度地减少行政审批；“双扩”，扩大中国对亚非拉的开放融合，适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模；“双转”，尽快落实人口政策的转变、积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置；“双进”，推进国有、非国有经济发挥各自优势协调发展，在“混合所有制”的概念下，完善以“共赢”为特征的社会主义市场经济基本经济制度的现代化实现形式；“双到位”，促使政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作，推广“政府与社会资本合作”的PPP模式，寻求共赢；“双配套”，尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，积极推进金融配套改革。
（本报记者 冯蕾 陈晨）
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