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党的十八届五中全会鲜明提出了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。甘肃地处西北内陆，生态环境脆弱，饱受风沙侵害，全省沙化土地11.92万平方公里，占土地总面积的28％，特别是巴丹吉林和腾格里两大沙漠在甘肃民勤有“合围”之势，加大了阻断河西走廊这—丝绸之路“咽喉”的危险。作为丝绸之路的重要战略通道，推进荒漠化治理，不仅关系到甘肃自身发展，也关系到全国工作大局。必须把坚持绿色发展理念摆在更加突出的位置，大力推进防沙治沙，筑牢生态安全屏障，为推动丝绸之路经济带建设作出应有贡献。
推进荒漠化治理见成效
改革开放以来，在中央的正确领导下，甘肃把防沙治沙作为生态建设的重点，坚持“积极发展沙产业”，在全国率先出台了防沙治沙的法规，下发了《关于进一步加强防沙治沙工作的意见》，着力实施“三北”防护林、石羊河流域综合治理等工程，开展了有组织、有计划的防沙治沙，形成了重点治理与全面防治相结合的工作局面。研发推广近100项治沙技术，集成配套了近10个技术体系，探索出生物措施与工程措施结合治理、生态修复与生态经济同步实施的治理模式，积累了一些行之有效的经验和做法。全省连续15年实现了荒漠土地面积净减少，荒漠化趋势得到初步遏制。“十二五”期间，完成沙化土地综合治理45.8万公顷，重点区域沙漠化程度由极重度向重度、中度和轻度转变，沙尘暴天气的强度、次数大幅减少，黑河、石羊河下游干涸多年的居延海和青土湖，分别形成了40平方公里和10平方公里以上的水域或湿地，实现了沙进人退的逆转。在防沙治沙的同时，用沙也实现了新突破，全省已发展沙产业企业、基地1000多家，开发投资达到30多亿元，年产值11亿元，沙产业已经成为沙区群众增收致富的重要渠道，展现出广阔的发展前景。
甘肃特别是河西走廊的发展史，也是防沙治沙的奋斗史。实践证明，在荒漠化地区，防沙治沙搞得好，地方经济发展就快，群众生活就能得到持续改善；反之，生态风险就会加剧，经济发展就会受到制约，进而影响社会大局稳定。可以说，推进荒漠化治理、实现可持续发展，既是重要的生态问题，更是重大的政治问题、经济问题和社会问题。
打好防沙治沙用沙“组合拳”
在新阶段，实现绿色发展、推进沙漠治理，防治是前提，用沙是关键，市场是导向，技术装备是保障，整体改善生态环境是目的。必须尊重生态规律，整合力量资源，以创新的思维、系统性的措施和打组合拳的办法，努力取得防沙治沙用沙的新突破。
树立可持续的促发展治理理念，实现防治为主向防治用一体化转变。如果只有投入没有产出，治沙工作将不可持续。沙漠蕴藏着巨大的发展潜能，只要转变观念，趋利避害，治沙不仅具有显著的生态效益和社会效益，也能产生良好的经济效益。因此，要推动从防沙治沙为主向防沙治沙用沙一体化转变，大力发展沙产业，实现治沙的可持续。例如，可以通过开发适宜沙区环境的种养品种、生产模式和节水技术，发展壮大沙生作物、沙漠养殖和设施农业，积极培育沙漠旅游、光伏发电、以沙为原料的建筑材料等新业态，拉长沙产业链条，确保治沙投入有持续回报，既改善生态环境又发展富民产业，使防沙治沙的过程成为沙区群众脱贫致富奔小康的过程。
坚持谁治理谁受益的基本原则，实现被动应对向主动治理转变。利益驱动是确保防沙治沙持续推进、取得实效的关键所在。故而，应明确在经过治理开发的沙化土地上种植的林果、牧草及其他产品归治理者所有，新增土地的使用权在规定期限内由治理者拥有，并享受国家相关优惠政策。延长治理后沙地承包使用年限，使治沙的组织和个人吃上“定心丸”，放心大胆发展能够促进沙化治理的沙产业，并获得长期稳定收益。允许通过继承、租赁、股份合作等多种形式，促进沙地使用权流通。进一步落实沙区植被保护的奖励制度和对破坏沙区植被、野生动植物资源和非法占用沙化土地等行为的责任追究制度，加大奖惩力度，形成鲜明的正向激励，让人人都来参与防沙治沙。
建立市场机制主导的工作格局，实现政府单一推动向全社会合力攻坚转变。现阶段防沙治沙的效益还没有完全显现出来，但这一领域的成长空间和潜力巨大，关键是要用市场的理念和办法，使企业、社会组织、沙区群众和政府“同唱一台戏”。政府主要是制定治沙规划、落实优惠政策、营造良好环境，努力让企业成为治沙的主力军。制定系列扶持政策，从税收优惠、财政补贴、土地使用等方面鼓励市场主体和社会力量积极参与，引导各种生产要素聚集。发挥财政资金四两拨千斤的作用，通过贴息、担保、风险补偿等形式，撬动更多社会资金投入，探索设立适应防沙治沙用沙长周期的优惠贷款。鼓励有战略眼光、有社会责任感的企业家，通过股份、合伙、多元投入等方式，组建集科研、试验、实施、管理为一体的市场主体，促进规模化治理、产业化发展。
完善工程治沙为主的有效路子，实现依靠人力向依靠技术装备转变。在推动技术集成创新方面，既要在技术研发上下功夫，把科研机构、高等院校的科研力量集中起来，组建专业团队，开展综合性应用研究；也要在技术措施集成上下功夫，把最管用、最适宜推广、操作最便捷的核心技术“萃取”出来，优化组合，发挥乘数效应。大型机械装备的研发使用不仅解放了劳动力，而且大大提高了治沙效率，为规模化治沙创造了条件，是新一轮治沙的突破口。甘肃武威使用大型固沙车，成本比人工治沙低，效率却达到人工治沙的150倍以上。此外，还要引导鼓励更多的企业瞄准防沙治沙的科技前沿，研发和制造高水平的工程装备，不断提高机械设备的适用性、稳定性和便捷性，走工程装备治沙的路子。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们要有“功成不必在我”的胸怀，立足全局，放眼长远，立下愚公志，努力探索出一条防沙治沙用沙的新路子，为建设丝绸之路经济带守望住那片绿洲。
（作者系中共甘肃省委副书记）
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