三问重大水利工程建设

    日前，我国重大水利工程建设频频亮出成绩单：在不到20天的时间内，广东省单项投资最大水利工程——高陂水利枢纽工程，今年全国投资最大水利工程——鄂北地区水资源配置工程，湖南省最大灌区——涔天河灌区工程等重大项目密集开工，提速明显。水利部也于近日宣布，截至10月31日，今年重大水利工程项目已累计新开工27项，这意味着今年政府工作报告提出的“重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目”的年度建设目标提前两个月完成。

    为何要加快重大水利工程建设的步伐？这些工程将带来怎样的效益？工程安全如何把控？密集开工的水利工程是否会对生态环境造成一定的影响？就此，记者采访了水利部有关负责人。

水利建设为何提速？

    水利部发布的数据显示，今年重大水利工程项目累计新开工27项，新增投资规模1147亿元。事实上，新开工建设项目只是我国水利工程建设全面提速的一个缩影。今年1月至10月，我国在建水利工程完成中央水利建设投资计划2666.2亿元，较上年同期增加1071.9亿元。其中，重大水利工程完成投资660.3亿元，是去年同期完成投资的2.6倍。

    为何要加快建设水利项目？这些重大工程将发挥怎样的效益？水利部规划计划司常务副司长汪安南表示，从单纯的工程效益角度讲，仅今年新开工建设的27项重大水利工程建成后可新增防洪库容9.3亿立方米，年供水量72亿立方米，发电装机32万千瓦，新增或改善灌溉面积845万亩。

    “今年新开工的27项工程中有21项位于中西部地区，占比达到78%，这对促进我国中西部地区经济增长、保障和改善民生、促进地区间协调发展等发挥着重要作用。”汪安南指出。

    据了解，我国172项节水供水重大水利工程已有84项开工建设，已开工项目投资总规模超过8000亿元。“加快推进重大水利工程建设是稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重大举措。”汪安南透露，2016年我国力争再新开工20项重大水利工程，在建重大水利工程投资规模维持在8000亿元以上，持续有效发挥重大水利工程建设的投资拉动作用。

工程安全如何把控？

    水利工程要发挥效益，首要的前提是必须确保安全。在我国重大水利工程建设全面提速的背景下，水利部在工程安全把控上采取了哪些措施？

    水利部建设与管理司司长孙继昌表示，为确保工程安全、资金安全、生产安全，水利部加强了水利建设的项目管理、市场监管和监督检查。具体而言，在项目管理上，重大水利工程严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。建立工程建设质量终身负责制，全面排查整治安全生产隐患。市场监管方面，水利行业率先实现工程建设项目全部进入公共资源交易市场进行交易，加强招标过程监管。建立全国统一的水利建设市场主体信用档案，有严重不良信用记录的企业被列入黑名单，对严重违规的市场主体在项目招投标中一票否决。此外，还建立了全覆盖的监督检查机制。

    “为加强工程的验收管理，水利部明确未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续施工，严把工程建设质量安全的最后一关。”汪安南补充道。

生态安全怎样确保？

    党的十八届五中全会提出绿色发展理念，绿色是永续发展的必要条件。我国在大规模推进重大水利工程建设的过程中，是否会有放松审批、影响生态环境的情况出现？

    “工程规划与建设必须确保生态安全，对生态代价难承受的项目坚决不能‘上马’。”汪安南回应称，重大水利工程在规划层次，坚持山水林田湖是一个生命共同体的要求；论证过程中，坚持把保护生态环境放在首位；具体工程措施上，采取大量措施维系河流的自然形态，保留河流的基本生态流量；运行管理期间，将按照生态环保的要求科学调度。

    记者了解到，我国重大水利工程建设遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加强论证，充分考虑工程与左右岸、上下游的生态关系，维系生态平衡。尽可能减少用地，最大限度减少对生态环境和移民的影响。

    “其实，很多水利工程本身是以改善生态为目标的，具有生态功能且对生态环境有正面影响。比如大藤峡水利枢纽工程的一个重要功能就是解决珠三角和澳门地区的咸潮问题，保障澳门供水安全。”汪安南表示。

    （本报记者 陈晨）