引导资本有序进入是关键

    鼓励引导社会资本特别是民间资本投入文化产业，是加快完善文化产业投融体系建设的重要内容，是加快文化产业发展的重要推动力量，也是经济新常态下更好发挥文化产业稳增长、调结构、扩内需作用的重要方面。

    2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。近年来，文化部积极推进简政放权，取消和下放行政审批，简化申报材料，取消最低注册资本限制，制定权力清单，大大激发了文化领域创业和文化企业发展的活力。此外，我们还深化文化与金融的合作，积极利用金融工具与手段，引导鼓励社会资本进入文化产业。在一系列政策的引导与鼓励下，民间资本广泛投资文化产业，文化企业重组、并购风起云涌，民间文化资本规模逐年扩大，投资涉及的行业领域日趋多元化。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头通过并购、控股、参股以及股权投资、业务合作等形式，进入影视、游戏、文学等文化产业领域。万达、恒大等地产商持续投资旅游、演艺、音乐等文化行业。在不少地区，民营文化企业已经成为当地文化产业发展的主力军。以上海为例，该市核心产业类的文化企业中，民营文化企业占比已达88%；2014年重庆市民营文化企业新设立9615家，同比增加90.74%，新增注资354亿元，同比新增638.68%，涌现出猪八戒网等一批优质民营文化企业。

    当前，中国经济正处于新旧动能转换阶段，文化、旅游等消费需求旺盛，文化产业发展方兴未艾，在此背景下，进一步促进社会资本投资文化产业，对于加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，优化升级经济结构，更好地发挥文化产业投资对于稳增长、扩内需、调结构的积极作用，具有特别重要的意义。为此，我们将从以下几个方面促进社会资本投资文化产业。

    一是进一步拓宽社会投资的领域和范围。除继续鼓励和引导社会资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域外，鼓励社会资本进入文化金融、文化企业孵化器、文化众创空间等新兴领域。社会资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。

    二是进一步深化文化金融合作，建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，助力社会资本进入文化产业。支持文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资。鼓励和引导金融机构、中介组织进入文化产业领域。鼓励各地文化产业投资集团贯彻中央关于“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”的精神，利用好自身的资源优势和资本优势，充分挖掘本地特色文化资源，形成具有自身特色的产品与服务。支持各类创业投资基金、产业投资基金投资文化领域，加强与金融主管部门的沟通协调，为其退出提供更加便利的渠道。鼓励和支持文化企业通过并购重组、上市等方式融资，借助资本市场做大做强。

    三是为社会资本投资文化产业创造良好政策环境。会同有关部门落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善社会资本进入文化领域的政策保障机制。对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。

    四是创新社会资本投资文化产业的机制。今年5月国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见》的通知，文化部紧跟国家投融资体制改革的步伐，对这个文件提出了相关意见，首次将文化领域作为PPP模式的推广范围。

    五是营造有利于社会资本投资文化产业的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施，大力宣讲国家针对文化产业出台的一系列利好政策，宣传报道民营文化企业在繁荣文化、促进产业发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。

    （作者单位：文化部文化产业司）