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工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，这是十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确立的“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。建设制造强国、实施网络强国战略成为热点。如何将这些战略落到实处？工业和信息化部部长苗圩在国新办5日举行的新闻发布会上就这些问题进行了解读。
专项规划：构建制造强国支撑体系
“十三五”规划建议指出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。
对于“十三五”期间工业的发展路径，苗圩指出，将加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度，聚焦高端装备制造业等重点行业和领域，制定一系列规划、行动计划以及具体的支持政策。在规划制定中，要突出重大项目、重大工程、重大政策等“三个重大”以提高规划的权威性和指导性。
围绕实现制造强国的战略目标，国务院今年5月发布的《中国制造二○二五》明确了提高国家制造业创新能力等九项战略任务和重点。苗圩介绍说，《中国制造二○二五》是一个总的方向，下一步将按细分领域和行业大概制定33个专项规划，这些规划明年将陆续出台并付诸实施。
国务院2011年底发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》明确了工业增加值年均增长8%、全员劳动生产率年均提高10%等“十二五”期间的具体发展目标。
“从‘十二五’的情况来看，我们总体上还是完成得比较好的。”苗圩说，具体来看，全部工业增加值增速、全员劳动生产率增速两个目标已经完成，单位工业增加值能耗较“十一五”末下降约21%等指标今年确保完成。苗圩表示，到今年底，工业转型升级规划当中的绝大部分指标都可以完成。
缓中趋稳：工业运行蕴含潜力
今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的布局之年。站在两个五年规划交接的历史节点，今年的工业经济运行状况是“十三五”规划实施的重要基础。
国家统计局发布的最新数据显示，前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.2%，第三季度增速为5.9%，低于第一季度的6.4%和第二季度的6.3%，这是否意味着工业经济运行面临较大压力？“工业经济运行总体上比较平稳，没有出现大的波动。”苗圩说，评价今年工业经济运行情况，可以用三句话来概括：缓中趋稳、稳中有进、进中有难。
苗圩列举了一系列数字。在细分行业里，41个工业行业中，有23个行业增加值增速快于工业整体水平，平均增速是8.6%。新兴产业发展迅速，前三季度高科技产业增加值同比增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点；工业机器人、高端服务器生产成倍增长。传统产业通过转型升级获得发展新动力，比如，轻工、纺织行业加快产品样式花色和功能升级，前三季度增加值分别增长6.8%、6.6%。不容忽视的是，工业运行还面临投资需求总体偏弱、产能过剩等问题和困难。
苗圩坦言，当前工业经济运行当中所遇到的困难和问题是发展当中的困难、前进当中的问题。随着国家一系列稳增长、调结构政策措施的实施，社会对未来发展的预期和信心在不断提升。今年全年规模以上工业增加值增速预计将保持在6%以上。
信息“高速路”：夯实网络强国建设基础
目前，我国网民已达6.68亿，电子商务等互联网应用方兴未艾。《中国制造二○二五》提出，中国制造转型升级要以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线。
“十三五”规划建议明确指出，拓展发展新空间，要实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。
如何将网络强国战略落到实处？“首先要加强网络基础设施建设，形象地讲，就是要搭建一个信息‘高速公路’。”苗圩表示，只有将网络基础设施建设搞上去了，大数据、云计算、物联网等多领域的网络应用才有可能。在做好网络基础设施建设的基础上，促进新兴产业发展，加强网络信息安全保障。
要推动互联网与传统产业深度融合，丰富网络应用，提高网络速度、降低上网价格无疑是不可忽略的基础性工作。开展网络提速降费行动，也被“十三五”规划建议列为拓展网络经济空间的重要举措。
今年5月国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》以来，工信部推动各电信企业出台了一系列网络提速降费的具体举措，并取得显著效果。数据显示，新增光纤到户覆盖家庭今年将达1.3亿户，50M和100M带宽的价格平均分别下降了30%和20%。
苗圩表示，提速降费是一个系统工程，下一步将持续不断地推进下去。从根本上来说，解决这一问题要靠进一步鼓励竞争。
（本报北京11月5日电 本报记者 杨君）
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