“十三五”，中国的战略机遇在哪里

    11月3日15时，国务院新闻办公室举行贯彻落实五中全会精神和编制“十三五”规划纲要情况发布会。

    面对彭博新闻社记者对中国未来五年经济增速的疑问，国家发改委主任徐绍史的回答透着冷静与自信：“我们确实面临着下行压力，但中国经济长期向好的基本面没有改变。我们确定了在‘十三五’期间依然要保持中高速增长的目标。当然，速度并不是我们唯一关心的。”

    作为国家发改委主任，徐绍史对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的解读勾勒出了中国经济发展的总体思路，在质量导向、民生导向和问题导向中蕴含着发展理念的深刻转变。“中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。”徐绍史强调。

质量导向：全面小康内涵有“五个扩展”

    全面建成小康社会实际上有两个大前提：一是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”；一是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”。徐绍史透露，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》又提出了五个方面的目标要求。一是经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。

    可以看出，经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，而且还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。

    从GDP的总量来看，中国经济体量占全球13%，美国大概占22%，加起来是30%多。从每年经济增量看，中国占全球经济增量的30%多，美国还是占22%。中美两大经济体的经济增速广受关注。悲观的看法预测中国经济可能“硬着陆”，比较乐观的看法认为中国经济的潜在增长率还可以达到8%。而在徐绍史看来，中国经济长期向好的基本面没有改变。

    徐绍史进一步分析了“两个翻番”与经济增速的关系——从GDP总量来说，2010年大约为40.15万亿元，翻一番就要达到80.3万亿元。2010年城镇居民可支配收入是19109元，农民人均纯收入为5919元，要实现这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的，“所以我们确定了在‘十三五’期间依然要保持中高速增长的目标”。

民生导向：提高户籍人口城镇化率要“三个挂钩”

    “城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。”徐绍史说，“提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。”

    在徐绍史看来，全面建成小康社会有了新的目标要求，一个重要特点是贴近百姓。把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标要求。“这些都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的实事。”徐绍史说。

    在他看来，城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点，而城镇化最重要的问题是人的城镇化。2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%。“这其中包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，我国城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，这个数字也就是户籍人口的城镇化率。”

    按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。“这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概涉及1000多万人。”徐绍史说。那么，地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？

    在徐绍史看来，未来将采取两个重点措施：一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，目前已有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务，最核心的有“五件事”——就业、住房、医疗、社保、教育，“有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去”。二是加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。此外，城镇化还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。

问题导向：破解结构性难题将更重“三个协调”

    当前，我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间不平衡；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要更重视“三个协调”，推动区域协同、城乡一体协同、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

    在徐绍史看来，从缩小收入差距到贫困人口脱贫目标，从减少污染物排放到完善社会保障体制，《建议》高度重视全面建成小康社会的难点和短板问题。

    针对7017万贫困人口问题，徐绍史指出，这是全面建成小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题。我们正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。一是加大精准扶贫力度。通过发展生产脱贫一批，初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，大体有1000万人。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度为他们找到工作岗位，涉及1000万人左右。四是需要用社会保障的办法兜底将近2000万人。“我们将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，完善扶贫开发的工作机制。相信随着这些措施的落实，到2020年能够实现7000多万的贫困人口脱贫，摘掉将近600个贫困县的帽子。”徐绍史充满信心地说。

    针对各界高度关注的中国经济走势，徐绍史的回答体现了问题导向和辩证思维：一是外生性问题，世界经济的缓慢增长给我们带来影响；二是周期性问题；三是长期积累的结构性矛盾。但同时也要看到，中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来看，和平发展依然是时代的主题，这一点没有改变。“下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇。”徐绍史指出，只要抓住这个机会窗口，就会有更大的战略空间。中国区域发展空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地。“所以，我们有决心，也有条件保持中高速增长，使中国经济迈上中高端水平。”徐绍史强调。

    （本报北京11月3日电）