负面清单：压缩寻租空间

    在日前举办的国务院政策例行吹风会上，国家发改委、商务部相关负责人就《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（简称《意见》）做了解读。

    根据《意见》，从2015年12月1日到2017年12月31日，我国将在部分地区试行市场准入负面清单制度；从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。国家发改委体改司司长徐长善表示，现已初步确定将具有自贸试验区的上海、广东、天津、福建作为第一批试点。

    据商务部部长助理童道驰介绍，“负面清单”本是投资协定谈判中的外资准入管理方式，当前我国上海、广东、天津、福建四个自贸区已实行外商投资负面清单制度，并取得了显著效果。截至8月底，四个自贸区共设立外商投资企业3900家，同比增长了109%；吸收合同外资达到了2937亿人民币，同比增长约240%。童道驰指出，与自贸区实行的外商投资负面清单相比，市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，两张清单同样遵循“法不禁止皆可为”的理念。

    《意见》中提出，“通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能”。相关专家指出，这将压缩权力寻租的空间。

    徐善长表示，市场准入负面清单是适应当前改革要求的新型管理方式。一方面，强调清单全覆盖，对禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务“一单尽列”；另一方面，强调统一性，各地区不得自行发布负面清单，也不得擅自增减清单条目。

    （本报记者 鲁元珍）