梳理大数据在国家治理中的潜力与功用

    编写《大数据领导干部读本》，基于三点考虑：当前从国家治理层面看待大数据的资料稀缺，我国正处在推进国家治理体系和治理能力现代化关键时期，梳理大数据在国家治理领域的潜力和案例正当其时；目前大数据读物主要针对市场人士编写或以工程师的语言风格介绍其技术架构原理，缺乏一本专门针对党政领导干部的通俗普及读物；当前阐述大数据概念、原理的书籍偏多，在实践中的具体创新应用仍是难题。本书把案例呈现其中，便于各级领导干部学习借鉴。

    从微观层次看，大数据是在新一代信息基础设施支撑下，物理空间运动过程加速向网络空间映射的结果，趋向于无限接近真实世界；中观层次看，大数据是信息经济时代主要的生产要素，是改造生产力和生产关系的基础性力量，个人角色、企业组织结构、国家治理方式以及国家之间竞争方式，将在数字空间中被重新构建；宏观层次看，大数据是认识论的变革，大量对象从不可知到可知，从不确定性到精确预测，从小样本近似到全样本把握，是人类认识世界和改造世界能力的升华。

    《大数据领导干部读本》全书以国家发布的大数据顶层设计和战略部署为背景，紧扣“如何运用大数据提升领导干部的治理能力”这一主线，分《什么是大数据》《大数据从哪里来》《大数据到哪里去》以及《大数据促进地方政府管理创新》《大数据时代的战略和行动》《开放数据：政府再造共创未来》等六章阐释大数据在政府治理、经济治理和社会治理等方面引发的巨大变革。我们认为，政府开放数据不仅是政府转型的内在需求及强力驱动，是推进国家治理体系与治理能力现代化的必由之路，更是重构市场、政府、社会三者关系的杠杆和支点。因此，将其单列一章，加以突出。

    编写《大数据领导干部读本》，我们有三点体会：中国面临着成为“数据大国”和“数据强国”，实现“弯道超车”的历史机遇。在大数据、云计算领域，中国技术能力与世界最前沿难分伯仲，可以发挥优势，实现弯道超车；中国迎来利用大数据推进国家治理体系和治理能力现代化的宝贵机遇。在大数据条件下，“人在干、云在算、天在看”，数据驱动的阳光权力平台值得期待；中国面临实现产业结构转型升级，加速向工业4.0迈进的重大机遇。大数据改变了制造业进化的方向，在政府和市场共同协作发力下，大数据将在增加经济动能、实现产业升级、引领治理革命等多维度释放巨大潜力。

    （作者为《大数据领导干部读本》主编、中国行政体制改革研究会常务副秘书长）

    专家评价——

    周文彰（全国政协委员、国家行政学院原副院长、中国行政体制改革研究会副会长）：《大数据领导干部读本》的出版发行恰逢其时。要围绕大数据，把政府的数据开放和市场的数据创新结合起来，把大数据与大众创业、万众创新结合起来，加强大数据的跟踪研究，推动大数据在国家治理体系和治理能力现代化中的应用。

    孙玉琦（中国人民银行金融研究所副所长）：大数据是方法论，强调整体、多样、关联、动态、开放、平等；大数据是国家整体竞争力的体现；大数据开发需要顶层设计。面对数据割裂、数据重叠和数据失真等问题，需要妥善解决数据督导问题，建立法律规章，实现政府信息保密，做好统计口径统一、数据清洗等工作。

    张茉楠（中国国际经济交流中心战略部副研究员）：大数据不仅是经济的驱动力，在推动政府再造的过程中，大数据和云计算还改变了公众和政府之间的信息差、知识差、认知差，推动政府向更加高效、更加透明、更加有责任的方向转型。把大数据上升为国家战略，可以在更大层面上、更大范围内推动政府自身创新。（张胜 整理）