难民潮路在何方

    部分欧盟和巴尔干地区国家领导人25日在布鲁塞尔召开紧急会议，通过了解决欧洲难民问题的17项协议。一个月以来，备受难民问题困扰的克罗地亚、斯洛文尼亚等国政府领导人在会后表示，当前欧洲必须团结起来，采取积极措施，遵守协议和诺言，才能帮助难民走向未来。

    克罗地亚应对难民“外批内赞”

    在匈牙利封锁了与塞尔维亚的边界之后，难民们被迫改道克罗地亚，再转向匈牙利，一周前匈牙利又封锁了与克罗地亚的边界线。急迫寻路北上的难民们只能将目光转向斯洛文尼亚，横穿克罗地亚，从斯洛文尼亚进入奥地利。

    近来，克罗地亚政府组织了足够的火车和大巴，将从塞尔维亚入境的难民们直接运往斯洛文尼亚边境。克内政部26日的报告称，难民潮改道克罗地亚的一个月时间内，已经有约25.6万多难民和移民进入克罗地亚，目前平均每天仍有5000人涌入，25日一天入境超过1万人。

    斯洛文尼亚总理采拉尔批评克政府对难民不进行登记，在未经斯方同意的情况下，随意将难民送到斯克边境，最多的时候，一天就送过来1.3万人。采拉尔认为，有的时候克方直接将难民送到斯克之间的边境河，难民直接蹚着齐胸深的冰冷河水过境，这是不人道的，是一种“非欧洲的危险行为”。

    克总理米拉诺维奇则向斯方呼吁，在当前的特殊情况下，斯洛文尼亚政府不要再强制执行严格的申根制度，只能让难民尽快通过，谁也阻挡不了他们去德国。他还在26日表示，并不埋怨斯总理采拉尔对他的批评，认为双方已经开始有良好的沟通。米拉诺维奇认为，克是在“例行地应对难民危机”，一个月过境超过25万的难民，这对克政府来讲非常不容易。相当多的克罗地亚老百姓对政府的应对之策给予了支持和点赞。

    不堪重负的斯洛文尼亚

    自10月16日匈牙利宣布关闭与克罗地亚的边界之后，在短短一周的时间内已约有6.5万人通过克罗地亚涌入斯洛文尼亚。目前在斯克边境，每天都有数千名难民在深秋的寒风冷雨中艰难地寻路过境。

    这让只有约200万人口的斯洛文尼亚难以承受。斯政府在上周已经启动欧盟民事保护制度来寻求更多的帮助，提出急需为难民准备更多的帐篷、毛毯、被褥等生活必需品，斯政府还向欧盟紧急申请了支援边境的执法人员和未来6个月的紧急财政援助。

    采拉尔总理25日在布鲁塞尔紧急会议上警告称，必须立即采取切实行动应对难民危机，否则欧盟将开始“四分五裂”。采拉尔目前的最大期望是，克罗地亚政府能在25日的会后信守诺言，及时向斯通报难民潮走向信息，加强双方沟通。他还表示有一个最大的担忧，即一旦德国和奥地利关闭边界，那么被挡回来的难民潮就会大批滞留在巴尔干地区，而斯洛文尼亚届时将首当其冲，这对斯这样的小国将是一次巨大灾难。

    难言“疗效”的17条协议

    虽然25日会议通过了解决难民危机的17项协议，但很难说这些措施会起到立竿见影的效果。默克尔在会后反复强调，难民危机是欧盟面临的最严峻考验之一，关键时候欧盟必须确保团结，这是解决问题的基础。

    联合国难民署高级专员古特雷斯却认为，17项协议的执行和效果尚需时日，但是冬季很快就要来了，延绵欧洲大陆的难民潮可能因此出现非常混乱的局面。到目前为止，难民署还不清楚沿途国家什么时候能够建起足够的帐篷，以供难民避寒。而从中长期情况来看，只有在欧盟保持团结的情况下，欧洲才能顺利地为难民提供避难条件。目前看，实现默克尔“公平分担”要求的可能性是不存在的。

    克罗地亚总理米拉诺维奇也认为，欧盟17条协议的作用可能并不会很明显，尤其是关于加强边境控制的措施并不利于解决当前的困境，而想办法让难民进入和流动的速度降下来，才会有直接的效果。

    斯洛文尼亚总理采拉尔虽然对25日会议的成果比较满意，但同时也明确强调，各相关国家尤其是邻国克罗地亚遵守协议和诺言非常重要。否则，克斯边境出现混乱，甚至冲突，那有可能是欧盟解体的开始。

    欧委会主席容克在25日的会后强调了三点，一是有关国家必须停止允许难民随便过境的政策，面对混乱时，不能把移民直接推给邻国了事。各国要加强相互沟通，避免一些会带来地区混乱的单边行动；二是当务之急要尽快设立更多的难民安置点；三是沿途国家必须人道地对待难民。

    （本报萨格勒布10月27日电 本报驻萨格勒布记者 张智勇）