大力开放教育数据的倡议书

    华东师范大学教育学部、北京师范大学教育学部、全国教育科学规划办公室、光明日报教育研究中心于2015年10月17—18日在上海召开了全国首届教育实证研究论坛，与会代表一致认为，加强实证研究是提高教育科学研究水平、更好地发挥教育研究探索真理、咨政育人作用的迫切要求，大力开发教育数据是加强实证研究的必要前提。为此，论坛向各级政府和教育行政部门发出大力开放教育数据的倡议书。

    党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求：重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益建设等领域的政府信息公开。2015年国务院印发的《2015年政府信息公开工作要点》要求，要推进教育领域信息公开。2015年7月1日国务院印发了《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出“推进政府和社会信息共享”，进一步加大政府信息开放力度、大力推进市场主体信息启示、推进政府内部信息交换共享和推进全社会信息资源开放共享。

    随着人类社会进入数字化时代，数据资源的开发和利用越来越反映着一个国家的现代化水平。拥有数据的规模，获取、掌握、开发、利用数据的能力，已成为衡量一个国家和地区综合实力强弱的重要标志。

    数据开放，平等、充分、便利地分享数据，通过商业和非商业的形式不受限制地进行使用和再使用数据，是提高政府管理水平和生活质量的重要保证。李克强总理在2015年全国两会上的讲话中强调，政府应该尽量公开非涉密的数据，以便利用这些数据更好地服务社会，也为政府决策和监管服务。就教育领域而言，教育数据的开放可以为促进教育学科发展开辟新的途径和研究范式，探索教育规律、掌握教育舆情、诊断教育问题和预测教育的未来发展。

    近年来我国教育数据开放力度不断加大，国家有关部门每年定期公开发布的有关教育数据，包括《教育事业统计公报》、《教育经费执行情况统计公报》、《人力资源和社会保障事业发展公报》、《中国教育年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》等等，为数据治教、数据强教提供了重要动力。但我国的教育数据开放存在严重的不平衡，国家层面和地方层面不平衡，省级特别是地市级数据开放严重不足；传统数据与新兴数据不平衡，新兴数据开放严重不足；常规数据与专项数据严重不平衡，专项数据开放严重不足；一般数据与敏感数据不平衡，敏感性数据开放严重不足，同时存在着“不愿开放、不敢开放、不会开放”的锁闭观念。

    为此，本次论坛诚恳倡议各级政府、教育行政部门和各类公共事业部门更多、更好、更快地开放教育数据。

    更多地开放各级政府部门已经掌握的教育数据

    我国在教育数据发展和应用方面已具备一定基础，各级政府部门掌握着大量全国的和区域的教育发展数据，已经形成了一定的教育数据体系和发展潜力。但同时也存在着政府教育数据开放共享不足、数据基础薄弱、创新应用领域不广的问题。倡议各级政府部门更加积极主动地开放教育事业发展数据、教育经费投入与执行数据、教育考试评价与质量监测数据、各项专项建设数据等，为人们更好地参政议政、咨政建言创造条件。

    更好地开放已经开发或正在开发的教育数据

    目前各级政府在教育数据开放方面存在的一个普遍性问题是，各部门、各领域所掌握的数据相互分离、彼此封闭，缺乏顶层设计和统筹规划。因此破除数据孤岛、数据割据，实现数据的互联互通，既是数据治理本身的需要，也是政府加强数据管理、完善教育治理结构的需要。要让数据流动起来，使封闭的、分散的、沉睡中的数据变成活跃的“数据流”，从而激发技术流、资源流、人才流，进而实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，通过基于证据的科学决策，提高政府教育治理能力现代化水平。

    更快地开放各级各类教育数据

    加快搭建各级政府、各权威机构拥有数据的开放平台，按照“增量先行”的原则，拟定完善教育数据开发的路线图和时间点，大力推进数据的标准化建设，使得教育数据从采集、处理、整合、发布的全过程规范统一，建设相对统一的、更加科学合理的数据统计口径，完善信息发布制度，推动形成覆盖全国、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系，使教育数据的利用更及时、更方便、更快捷。

    我们竭诚愿意同各级政府一道，积极顺应全球范围内运用大数据推进教育治理能力和治理体系现代化的新趋势，理性地、负责任地使用数据，形成重视数据、开放数据、运用数据，反对忽视数据、闲置数据、垄断数据的新文化。

全国首届教育实证研究论坛

2015年10月10日于上海华东师范大学