法治中国 砥砺前行

    “‘十二五’以来特别是党的十八大以来，我们党努力发展社会主义民主，积极建设社会主义法治，加快落实依法治国基本方略，不断提高依法执政能力水平，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，法治政府建设加快进行，司法体制改革稳步推进，全社会法治观念明显增强。”全国人大常委会法工委主任李适时如是评价。

不断完善中国特色社会主义法律体系

    法律是治国之重器，良法是善治之前提。

    2010年底，中国特色社会主义法律体系的如期形成，标志着国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依。然而，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中国特色社会主义法律体系，依然任重道远。

    正因如此，“十二五”规划提出，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。

    2011年以来，全国人大及其常委会共制定修改法律61件，作出有关法律解释10件、有关法律问题的决定30件；与此同时，国务院制定修改行政法规73件，有立法权的地方人大及其常委会制定修改地方性法规、自治条例、单行条例3497件。截至2015年9月底，除现行宪法外，我国现行有效的法律共244件，行政法规共746件，地方性法规共9540件。

    在完善法律体系的同时，立法机关积极发挥立法的引领和推动作用。“为适应深化行政审批制度改革需要，全国人大常委会先后对39部法律的部分条款作出修改，取消和下放了一批行政审批事项；为保证重大改革于法有据，常委会及时作出涉及自贸区、司法体制改革、土地制度改革等领域的授权决定7件，支持和保障相关改革试点工作的推进。”李适时说。

推进司法改革向深水区迈进

    2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在广东省深圳市挂牌成立。1月31日，最高法第二巡回法庭在辽宁省沈阳市挂牌，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。

    深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度——这是“十二五”规划提出的任务。司法改革要动真格，长期饱受诟病的司法“地方化、行政化”亟待破解，由此催生了最高人民法院巡回法庭。

    实际上，“十二五”以来尤其是党的十八大以来，司法体制改革以前所未有的力度、广度和深度蓬勃展开、深入推进，向着建设公正高效权威司法制度的宏伟目标扎实迈进，让人民群众有更多获得感。与此同时，作为“硬骨头”的法官检察官员额制、司法责任制、司法人员职业保障机制、省以下法院检察院人财物统一管理这四项基础性改革也在稳步推进，长期困扰司法机关的体制机制性难题正在逐步得到解决，大批优秀的法官、检察官集中到执法办案第一线。

让法治成为全社会共同信仰

    “全民普法有如春风化雨润物无声。从‘一五’到‘六五’，近30年持续不断的普法教育，如同一场深刻的观念革命。”中国人民大学法学院教授汤维建说，我国国民法律知识和法治素养，相比当年已经发生了翻天覆地的变化，这其中全民普法功不可没。

    全国普法办的统计数据显示，目前全国司法行政机关中普法和依法治理专兼职工作人员超过1.1万，普法志愿者队伍达4.7万多支、总人数超过157万，各类报刊、广播、电视、网络、新媒体法制宣传栏目总数达2.4万个。一个由党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、司法行政部门具体组织、全社会参与的全民普法工作网络已经基本形成。

    “十二五”以来尤其是党的十八大以来，全民法治观念不断增强。作为法治社会建设的“关键少数”，各级领导干部带头学法尊法守法用法，在思想观念上尊崇法治，在领导方式和工作方法上自觉运用法治思维和法治方式，在体制机制和党的建设上切实履行推进法治建设职责。

    与此同时，全社会的法治意识也在不断增强。2011年5月“六五”普法全面启动以来，全国各地开展形式多样的普法宣传活动，增强了全社会学法尊法守法用法意识，法治正逐步成为全社会的共同信仰。

    （本报记者 殷泓）