激发创新创业的热情与潜能

    10月12日，第四届中国创新创业大赛生物医药行业总决赛在京落幕。经过激烈比拼，浙江诺尔康神经电子科技股份有限公司及重庆文理新药创新团队从210支入围队伍中脱颖而出，分别摘得企业组及团队组桂冠。

    中国创新创业大赛是全国最高规格的创新创业赛事。本届大赛分新材料、生物医药、文化创意等7个领域分别进行，自今年4月份启动以来，得到了全国各地创业者的踊跃参与，总报名数量达27000多个，地区赛场遍布大江南北，创业热情激荡全国各地。创新创业已成为我国实现经济增长升级的强大动力，中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发的《深化科技体制改革实施方案》提出，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力。各民主党派和全国政协委员们也倾注大量心血调研思考，提出了不少有价值的意见和建议。

释放各类人才的创业激情

    归国留学人员是创新创业的重要力量。近年来，国内多地大力实施人才国际化战略，着力打造海外留学人员回国创新创业示范区，取得了突出的成绩。据统计，2013年末，归国留学人员总数达144.5万人，他们在各地开展科技创新活动，积极创办科技型企业，为我国建设创新型国家、加快经济转型升级作出了重要贡献。

    致公党中央调研发现，海外人才回国发展的环境在不断优化，但一些问题依然困扰着海归创新创业者，制约着他们的创新热情。如在相当部分专利侵权案中，出现赢了官司输了钱的现象，侵权人有恃无恐，“山寨”现象盛行，归国留学人员的研发积极性受到严重挫伤。致公党中央建议进一步完善自主创新法治环境，建立与国际接轨的知识产权保护和技术创新激励机制，进一步支持留学回国人员创新创业。

    科技人员兼职创业是激活人才资源、推进科技成果转化、促进科技与经济相结合的重要途径。改革开放以来，国家和地方政府一直采取鼓励科技人员创新创业的态度，催生了一批知名企业。但目前我国科技人员创新创业激励政策不协调等问题一定程度束缚了科技人员创新创业。

    成岳冲委员建议充分尊重科技人员的岗位特点，正确处理好科技人员本职工作与兼职创业之间的关系，不走极端，不因个别违规案例而放弃总体鼓励导向，在确保队伍稳定的前提下充分激发活力，真正做到“创新要实、政策要宽”。各地各部门出台的政策要与法律保持一致，允许高校院所科技人员利用自己的专业知识、技术特长从事兼职创新创业活动，让兼职创业合法化，打消科技人员的后顾之忧。

    2014年12月，教育部发布《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，明确支持大学生休学创业。蔡建国委员认为，现在大学生创业成功率不高，应该继续着力加强创业教育，给充满创业热忱又极具学习能力的大学生提供具有实效的创业培训和指导。他建议国家对大学生休学创业的支持，不应只停留在政策层面，要出台一系列严格、明确的与社会、学校及大学生相对接的扶持措施。

推动科技成果迅速转化

    促进科技成果充分转化，对于实施创新驱动发展战略、解放更具活力的科技生产力、推动经济转型升级具有十分重要的意义。然而数据显示，我国高校科技成果转化率不足10%，多数科技成果一旦完成就束之高阁。李铀委员说，我国高校科技成果转化水平过低，是多年来各方高度重视但又难以解决的痼疾，其重要原因在于科技成果管理制度明显滞后，严重制约了科技成果的转化。

    据悉，现行高校科技成果管理制度的核心是强调高校科技成果的国有资产性质，以“国有资产保值增值”为宗旨，在制度设计上重视防止“国有资产流失”，难以调动科技成果完成人和转化人的积极性，影响了科技成果的转化时效。

    李铀建议，按照“下放处置权、扩大收益权”的思路，建立以市场为导向的成果转化新机制，实现国家、高校和科研人员“多赢”。在保证高校科技成果所有权性质不变的前提下，把科技成果使用权、处置权和收益权都下放给高校，鼓励职务发明人更多采取作价入股方式转化成果，支持高校科研人员领办创办科技企业，调动一批既有技术背景、又懂市场运作和科技管理的教师积极投身科技成果的创新与转化。

    大多科研人员创业时处于无厂房、无设备、无资金状态，他们往往选择以知识、技术等非货币性资产投资入股，与其他创业者一起打拼。但目前的税收政策要求对此增收个人所得税，对科研人员造成极大的负担。成岳冲建议对科研人员以知识、技术等非货币性资产评估增值投资入股的，暂不征收个人所得税，在投资收回、转让或清算股权时如有所得，再按规定征收个人所得税，以此全力支持科技人员创新创业。

    创新创业大赛也是一个成果转化的平台。科技部火炬中心孵化器处调研员隋志强说，举办这个大赛，就是为了让科学家在创业的路上找到跟资本结合的一条路。从比赛情况看，参赛队伍有创新的成果，又有创业的经历，他们已经把科技成果很好地转化成商业成果了。

更好发挥政府作用

    钱颖一委员认为，大众创业、万众创新本质上是“草根活动”，应该依靠民间力量、依靠市场机制，但是必须认识到，政府的作用也非常重要。如何更好地发挥政府作用，并在此中实现政府职能转化，形成服务型政府，至关重要。

    胡扬等多名委员与国际物联网创新创业大赛“iCAN”和国内最大的创业组织“黑马会”一起利用微信平台对来自全国各地的300多位创业者进行了访谈，收集到数百条意见和建议。访谈发现，税收和社保负担过重，是国家政策中最打击初创公司的因素；政府管理流程过于复杂，是国家政策给初创公司带来的最大烦恼；政府补贴不公平不透明，不能惠及更多企业，是国家政策最打击初创公司积极性的因素。胡扬等委员建议进一步健全政策服务体系，更好地支持青年创新创业。

    施耀忠委员认为，政府要给市场和民间留出足够空间，首先要明确政府不应该做什么。他建议加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，推行政府权力清单制度，全面梳理行政权力，明确依法行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。要继续探索实行负面清单制度，给市场在更大范围内发挥决定性作用留下空间，激发全社会创新创业活力。

    钱颖一指出，政府要创造有利于创新创业的法治环境和创业友好的监管环境。这就需要清除一批不适用创新创业的法规并根据需要建立新的法规，促进创新创业企业成长。以互联网为基础的新技术对“中介”产业和一些服务业的直接冲击最大，比如金融、商业、新闻、教育等行业，政府需要尽快废除一批旧法规，破除约束，切实为互联网金融、网络商务等新型行业发展创造好的环境。在一些传统行业比如出租车、酒店行业，互联网技术也带来了过去不可能的准入机会，这对传统的行业管制也提出了挑战。政府要适应新形势，制定新法规，确保执行监管到位。

    （本报记者 周洪双）