欧盟与土耳其“共舞”化解难民潮

    欧盟秋季首脑峰会15日在布鲁塞尔举行，会议的中心议题仍然是难民问题。与会欧盟领导人决定加强与土耳其在各领域的合作，认为土耳其的稳定是阻止目前滞留在土的200多万名叙利亚难民涌入欧洲的关键。为此，欧盟不惜对土耳其开出优厚的“交换条件”，土也“原则上”接受欧盟的“善意”，配合欧盟稳定难民。有西方媒体称这是“欧土共舞”。

    难民危机以来，欧委会主席容克曾多次强调，土耳其是数十万难民涌入欧洲的大门，关闭这扇大门是阻止难民涌入欧洲的关键。德国总理默克尔15日抵达布鲁塞尔后即表示，欧盟必须在难民问题上帮助土耳其，切实维护土边境安全。法国总统奥朗德也强调了加强与土耳其合作的必要性，认为土耳其的稳定是解决难民危机的重要因素之一。

    9月23日，欧盟曾就难民问题召开过一次“口惠而实不至的特别峰会”。峰会提出“难民抵达的首个欧盟国家应该为难民提供庇护或予以遣返”，但相关决定并没有得到执行，移民重新安置问题龃龉不断，进展极其缓慢。在16万名需要重新安置的难民中，目前只有19人前往瑞典。峰会强调加强欧盟地中海边境检查，这是自1985年《申根协定》签订以来欧盟成员国首次重启内部边境检查，但因为巨大的财政、人力和司法程序等困难，迄今没有完全实施。峰会制定的难民遣返计划以“发展援助基金”为支撑，但缺乏具体的实施计划，只是“纸上谈兵”。欧盟成员国承诺支持欧委会设立28亿欧元的“叙利亚援助基金”和“非洲援助基金”，但两个基金目前只得到2.9亿欧元赞助。

    本次峰会上，土耳其成为欧盟解决难民危机的关键。10月初以来，土总统埃尔多安与欧盟有关部门负责人在安卡拉和布鲁塞尔之间往来穿梭，为难民危机寻找解决方案，也为此次欧盟峰会上的“欧土合作”定下了基调。从本次峰会结果来看，土耳其表示愿意在欧盟提出的“难民计划”基础上展开合作。欧盟则为此开出了十分优厚的“交换条件”：重开土入盟谈判，为土提供30亿欧元的援助，每年召开一次欧土领导人峰会，为土耳其公民提供签证便利等。土方需要安顿已经滞留在土的叙利亚难民，为他们“融入”当地社会提供便利，同时与欧盟联手阻止“非法难民”涌入欧洲。

    但有分析认为，欧土合作仅仅是“权宜之计”，将面临许多棘手的问题。首先，欧盟与土耳其貌合神离。欧洲理事会主席图斯克明确表示，欧土合作需在双方都能够信守诺言的基础上才能实现。欧盟对土利用其地缘政治优势扮演“地区大国”，占据塞浦路斯北部地区，以及对库尔德人采取的军事打击行动等，十分不满。在“亚美尼亚大屠杀”问题上，欧土尖锐对立。近期安卡拉爆炸案引发土耳其社会动荡，而且土将在两周后举行议会选举，这就意味着土将开始新一轮权力洗牌，前景未卜。

    其次，土耳其入盟谈判已经历时10年，塞浦路斯、希腊、德国等对重开谈判心存疑虑，况且30多项入盟案文需要得到28个成员的一致同意，可以预料谈判进程将十分艰难。

    最后，土耳其希望欧盟将其列入“安全国家”名单，但土境内的安全局势引起一些欧盟成员国的担忧。欧洲议会议长舒尔茨表示，如果认定土耳其“不遵守基本原则”，就应该停止其入盟谈判。此外，在以美国为首的西方国家军事打击“伊斯兰国”屡不奏效的情况下，近期俄罗斯军事介入叙利亚，为已纷繁复杂的地区局势增加了变数。欧盟外长莫盖里尼表示，俄罗斯军事介入为叙利亚危机“变了调”。在这种情况下，欧盟与土耳其的“合作”便显得十分抢眼。

    可见，“欧土共舞”的舞步和旋律出现错乱的可能性不是没有。

    （本报布鲁塞尔10月16日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）