中国开放 先行一步

    核心提示

    ■ 全球贸易格局正发生很大变化

    ■ 更高标准贸易规则的制定正在加快

    ■ 应坚定不移地以开放促改革

    本期嘉宾

    国家发改委对外经济研究所国际合作室主任  张建平

    对外经济贸易大学教授、副校长   林桂军

    中国国际经济交流中心总经济师   陈文玲

    主持人

    本报记者 陈恒 刘坤

    10月5日，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判结束，引发境内外舆论高度关注和热议。其实，有心者会发现，早在一个月前的9月17日，《关于构建开放型经济新体制的若干意见》对外发布，中国的“全方位开放”早已“先行一步”。

    1 心态：做自己该做的事

    “中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。中方希望TPP与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。”商务部部长高虎城日前对TPP协定谈判结束如是评价。

    记者：当前对TPP的评价众说纷纭，如何看待其对中国的影响？

    林桂军：我们应冷静看待TPP。有些人不希望TPP能够通过，似乎TPP通过对中国会产生严重不利的情况。我个人认为，要客观分析TPP对我国可能产生的影响。如果TPP通过了，跨国公司、自由贸易等这些都是与我国有关联的。因此，我们可以对TPP保持放心，安心做好自己该做的事情。

    实际上，我们应该明确，TPP对我国的影响有限。TPP主要是投资协定，而并不是一个纯粹的贸易协定。因为美国等发达国家的关税已经很低，贸易的限制也较少，TPP带来的更多的是越南等发展中国家关税的进一步降低。所以，TPP对贸易的真正影响是这些发达国家可能会增加对发展中国家的出口。就此而言，以后我国可能会在出口这方面受到一定的影响。

    张建平：从经济方面来看，因为我们不在TPP中，所以可能会发生贸易转移，目前我们还没有一个评估贸易影响的数据，我们和TPP的四个大的经济体都没有双边的经贸安排，包括美、日、加、墨。除了可能的贸易损失，另外可能也会导致我们投资的损失，比如说出现区域生产网络和全球供应链的重构，以及产业转移到东南亚国家，最后有可能会导致国内就业的减少。

    但是，因为中国经济体量很大，我们可以通过在其他地区的贸易增加和投资增加来对冲这种影响。应该说，TPP对中国最大的挑战是在规则层面，因为现在TPP号称是21世纪的贸易投资规则，标榜是全球自由化水平最高、标准最高的规则体系。这一套体系一旦运作起来，就相当于在亚太、全球立起了一个新的标杆，但中国是在这个规则之外的。这样的话，在规则制定权上，给我们带来了很现实的挑战。

    陈文玲：中国对待TPP要用两分法，既不能夸大TPP的负面影响，也不能不重视TPP释放的重要信号。TPP与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）一样，都是经济全球化、世界经济发展到一定程度的共性的产物。

    全球产业链、价值链、价格链促使全球产业布局发生很大变化，世界经济形态也发生了很大变化，世界经济的相互交融程度加深了，很多问题需要跨国界协同解决。在全球协同解决比较难的情况下，在一定区域内通过实现一些协同，能够局部解决一些难以解决的问题。因此，不仅是美国，中国、日本、韩国、欧盟等全球主要经济体都把自由贸易区的战略看得很重。

    2 路径：构建全球自贸区网络

    目前，中国已与22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进RCEP、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。以包括TPP7个成员的RCEP为例，其谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。

    记者：其实在TPP之前我们已经在布局“全方位开放”。面对TPP对中国的所谓“封锁”，中国在国际上应如何作为？

    张建平：所谓对中国封锁的这个说法是不成立的。因为现在我们所处的是区域经济一体化、经济全球化的时代，压根儿就封锁不了。现在中国和三分之二的TPP成员都有双边自贸协定，我们现在也在推中日韩自贸区、推RCEP。此外，中美之间、中日之间的贸易量是巨大的，所以根本谈不到封锁的问题。在这个问题上过度政治化，不利于大国之间的互信和合作。

    但是，TPP对于中国有负面影响是成立的。为了化解这个负面影响，中国必须首先加快对发展中国家更加舒适的RCEP轨道的建设，在全球形成自贸区（FTA）网络，来平衡和对冲这一负面影响；其次，中国要加快“一带一路”的建设；最后，我们必须加快中美、中欧双边投资协定（BIT）以及世界贸易组织多边政府采购协定（GPA）这些国际协定的谈判进程。

    林桂军：判断TPP是否成功要尊重两个标准：第一，是否提供了一个新的标准；第二，这个标准是否是“黄金的”，所谓“黄金的”就是能否让大家跟着你跑。就TPP而言，这一点还是需要再观察的。有些虽然基本上是成功的，但不能算是“黄金的”。有些争议则较大，比如争端解决等。

    下一步，我们要做好和美国的BIT谈判。此外，还应积极推动RCEP谈判，尤其是推进与印度的合作关系。同时，要与美国竞争，一定要成为一个“低地”。所谓“低地”就是投资往这儿流，贸易在这儿做，进而实现充分的开放格局。

    陈文玲：TPP的达成向我们释放了一个重要的信号，那就是更高标准贸易规则的制定加快了。

    亚太一体化进程实际上形成两大自贸区的博弈，一个是TPP，另一个是RCEP，RCEP是东盟10+1、10+3基础上的10+6（东盟十国，加中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）。不管是TPP、RCEP，还是“一带一路”，都不应该是排他的，应该是一个开放的平台，应该欢迎其他成员加入。在这个基础上，才能够推动全球形成新的规则，形成更高层次的全球化，全球经济发展进入良性运行的轨道，共同推动世界经济发展。

    3 启示：以开放促改革

    “国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。”高虎城说。

    记者：有一种观点认为TPP在倒逼中国的开放政策，接下来中国应如何推进开放和改革？

    林桂军：事实上，我们一直以开放来促进改革，今后更要坚定不移地走下去；其次要进一步扩大服务业的开放；再次要改善投资环境，降低出口加工关税。TPP对我国的影响有限，前提是我国要不断深化改革，进一步加快开放。

    现在的自贸区主要是看投资，而后者的核心则是全球价值链。若想吸引全球价值链，则必须要进行改革：一是要贸易便利化，因为流动速度必须快；二是开放服务贸易，若想提高档次、延伸全球价值链，则须开放服务贸易，吸引跨国公司的研发中心；三是开放投资；四是要保护知识产权。这些关键问题都与全球价值链联系在一起，且与跨国公司密不可分。最后一个核心的问题就是公平竞争，如知识产权、国有企业、国民待遇等。TPP的核心是投资协定，而就投资而言，我国优势很大，我们的市场规模很大。因此，只要我们踏踏实实改革，TPP对我国影响有限。

    陈文玲：上海自由贸易试验区在投资贸易自由化和便利化方面不断推陈出新，深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度，大胆进行金融创新，探索资本项下可兑换，不断推出新的金融产品和服务模式，形成了事中事后监管的制度和体系，监管重心从原本的资质审批转移为日常监管。这一系列创新为企业创造了非常好的市场环境。随着贸易试验区的进一步发展及推广，中国企业将更适应更开放条件下的竞争环境。

    张建平：如果改革开放的力度越大，贸易投资自由化、便利化程度越高，我们平衡TPP负面影响的效果也就越大。所以，认为TPP在倒逼中国自贸区改革的说法，在这一点上是成立的。为此，国内要加快推进上海自贸区等实验，在国内形成小的自贸园区的网络。

    对于一些观点认为的TPP能否成为未来中国开放的一个标杆，取决于TPP未来是不是能成为适应所有国家的规则。事实上，现在很多人担心，像越南、马来西亚这样的国家将来能不能完全适应TPP这样的高标准。如果对发展中国家的适用性不那么强，在将来的实践中不能很好地应用，那么发展中经济体也许能找到更合适的标杆。