经济转型升级与军民融合发展

    当前，我国经济发展进入新常态，推动经济转型升级，迫切需要寻找和培育新的增长点和增长动力源。而军民融合深度发展，引领和激发创新作用显著，蕴含着推动经济转型升级的强大动能。

    军民融合的实质，在于通过破除经济建设和国防建设的封闭隔离，实现资源在两大体系之间的流动、共享、整合和优化配置。在这一过程中，对推动经济转型升级具有多重作用。一是最直接的就是需求创造效应。通过军民融合，许多原本由军队或军工系统自我经营、自我保障、自我配套的事情逐步交由市场和社会去做，会释放出巨大的内需，形成拉动经济增长的强劲动力。二是，技术创新效应。国防科技领域长期积淀形成的优质创新资源和技术，一旦加速向民用领域开放共享，与市场需求相结合，就会激发无尽的创新活力，催生一大批新技术、新产品、新产业。三是就业创造效应。军民融合产业往往都集中在高端制造业和现代服务业领域，创造的就业岗位一般都是高质量的，有助于解决当前大学生就业难等问题。四是资源节约效应。军民之间体系壁垒的打破、利益高墙的拆除、市场力量的引入，必将带来更加显著的规模经济、范围经济和分工效率，有助于根治军地重复建设、效益低下，共享不够、浪费严重的顽疾。

    历史经验表明，许多革命性的科技创新源于军事需求的强制拉动。美国历来重视军民一体的国防科技创新对产业升级的拉动作用，二战后美国每隔十年左右就推出一个“以军带民”的高科技发展计划。如，“曼哈顿计划”“阿波罗计划”“航天飞机计划”“信息高速公路计划”等。正是依靠这些国家主导下的以军带民计划，带动了高新技术产业的发展。今天，我们广泛使用的航天、航空、计算机、互联网技术，最初都是为了军事目的而研发的，转入民用后引起井喷式发展，推动经济升级转型。欧盟在经济不景气的情况下，大力整合军地资源，积极推动军地设施共享，促进军民两用技术发展。俄罗斯高度重视军工发展对经济结构优化的重要作用。俄计划到2020年前为军队全面换装，并期望庞大的武器装备采购计划能给俄经济带来变化，使其经济摆脱对石油与天然气产业的过度依赖。以色列成功推进“以军带民”战略，军民融合产业成为以色列高技术发展的重要支柱，2012年以色列向130个国家出口武器，跻身于世界第六大武器出口国。

    中国经济适应和引领经济新常态，根本上是要把发展方式从要素投入驱动转入创新驱动发展轨道。为此，要通过“军”与“民”的深度对接，走出一条统筹安全与发展的新路，为稳增长、固安全打造新引擎。应主动布局军民融合重大项目，既增加公共产品有效供给，也起到稳增长、补短板、调结构的效果。主动对接“互联网+”行动计划，建设以互联网技术为支撑的军民融合信息服务平台、供需对接平台、协同创新平台，解决信息不对称、供需不匹配的问题。主动对接创新驱动发展战略，努力发掘具有重大潜在军民通用价值的前沿创新项目，形成一批高端化、智能化的军民融合优势技术产业集群。

    国防科技工业在保障武器装备科研生产的同时，培养了一批高水平的科技人才，积累了大量的先进民用技术，形成了先进的研发和制造能力。应充分利用和发挥军工领域的人才、技术和能力优势，推动“中国制造”向“中国智造”转变。应结合行业特点，选准优势领域与重点，在国家层次实施军民两用技术及产业发展专项，推动节能环保、新材料、新能源、装备制造等新兴产业加快发展。引导和支持重大军民结合项目有机纳入区域工业发展布局，促进军工经济与区域经济融合发展。支持军工技术推广应用，鼓励产学研结合，积极倡导以企业为主的军用技术推广转化模式，提高军用技术成果转化率和产业化率，发挥军工技术带动产业提升的积极作用。

    当前，我国军民融合已进入破除深层障碍的攻坚期。一些领域的融合发展之所以难以深入，需求端改革滞后，需求牵引不力是重要原因之一。比如，鼓励优势民企参军的举措，多是从供给端发力，需求端松动还不大，有的民企入了门却发现还有一层一层的台阶需要爬，“民参军”中的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象屡屡出现。为此，首先需要扩大需求信息发布范围、公开招标采购，加强供需对接，畅通军事需求—技术创新—产业发展的通道，缩短需求传导链条。坚决打破军事采购市场垄断，建立面向国家大工业基础和各类民口高技术企业的开放型军事采购市场体系。世界主要国家推进军民一体化，无不是从适度开放军事采购市场破局的。

    （作者单位：武汉理工大学经济学院）