西藏工作历史上重要的里程碑

    中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日在北京召开。会议全面回顾了新中国成立以来特别是2010年中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署。会议还对四川、云南、甘肃、青海省藏区发展稳定工作作出全面部署。是推进西藏发展的行动纲领和重要指南。

六次会体现了党中央对西藏工作面临形势的新认识

    西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道。维护西藏和谐稳定、实现西藏繁荣进步，是西藏各族干部群众的热切期盼，也是全党全国各族人民的共同心愿。党中央从来都是从国家战略全局的高度，在国际国内大背景下，围绕西藏社会基本矛盾来认识西藏的。西藏社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时存在西藏社会各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。深刻认识这两对矛盾，是认识西藏的关键。

    党的十八大以来，党中央从全局高度，立足“三期叠加”的形势背景，审时度势作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，决定全面深化改革，加快全方位对外开放，构建新一轮对外开放战略格局。同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段，进入了全力推进长治久安进程的关键阶段。

    从推动社会发展，解决主要矛盾角度看，2010年以来，西藏自治区生产总值逐年突破600亿、700亿、800亿，2014年达到925亿元，年均增长12.2％；公共财政预算收入年均增长33.3％，固定资产投资年均增长24.7％，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3％、16.8％。同时应该看到，西藏2013年人均地区生产总值仅为全国平均水平的62.2%，城乡居民收入仅分别为全国平均水平的74.3%、73.9%，城镇化率与全国平均水平相差近30个百分点，全面建成小康社会综合实现程度仅为65%。总体发展水平和全国差距较大，西藏发展任务艰巨、时间紧迫，全心全意谋发展的愿望更加迫切。

    从维护社会稳定，解决特殊矛盾角度看，2008年拉萨3·14事件以来，经过中央和西藏自治区7年的努力，西藏的刑事、治安、危安等案件发案数持续下降，综合治理水平进入全国先进行列，各族群众的安全感显著提升。同时要看到，十四世达赖年过八十，达赖集团处于后达赖时期。国际反华势力正加紧利用所谓“西藏问题”牵制中国，达赖集团也加快了对国内藏区进行分裂渗透和破坏活动的步伐。他们打着民族、宗教旗号，蓄意破坏民族团结，频繁插手境内宗教事务，煽动自焚事件，策划组织骚乱活动。西藏和四省藏区不稳定因素依然存在，反分裂任务依然繁重，在特殊情况下，甚至可能出现严重局面。

    六次会充分体现出中央对西藏工作所面临形势具有非常清醒的认识，作出了准确判断，明确了当前和今后一个时期西藏工作任务。

六次会体现了党中央对西藏工作内在规律的新把握

    在全面回顾新中国成立以来特别是2010年中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作的基础上，经过认真总结，六次会提出了党的西藏工作的指导思想，即以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

    继而在新形势下首次全面、系统地提出了党的治藏方略，这就是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。

    六次会还明确指出，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。长期建藏，就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。凝聚人心，就是要把物质力量和精神力量结合起来，把人心和力量凝聚到实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。夯实基础，就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。

    西藏工作的指导思想、治藏方略和重要原则，是对党的西藏工作所做的全面、系统的顶层设计，是当前和今后一个时期我们党西藏工作的基本遵循。这一指导思想、治藏方略和重要原则，既是对党的第一、二、三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央西藏工作理论、政策的总结和继承，又是对十八大以来党的西藏工作思想的发展和完善，内容全面、系统而深刻，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对西藏工作内在规律的新把握。

六次会体现了党中央对西藏工作实施路径的新部署

    六次会指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

    会议对经济社会发展工作作出部署，指出要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。当前和未来一个时期工作的重点是，大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。

    对维护社会稳定工作作出部署，强调实现西藏和四省藏区长治久安，必须常抓不懈、久久为功，谋长久之策，行固本之举。强调西藏发展和稳定的根本保证在党的各级组织和广大党员。会议强调做好西藏工作，必须坚持党的领导，全面加强党的建设，着力建设好各级领导班子、干部人才队伍、基层组织，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。

    以上关于西藏工作的着眼点、着力点和工作思路，无论是在促进发展方面，还是在维护稳定方面，都重点突出，要求明确，具有很强的可操作性，解决了谁来做、做什么、怎么做的问题，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央求真务实的工作作风。

六次会体现了党中央对做好西藏工作的新要求

    青藏高原地处中、低纬度地带，平均海拔超过4000米，海拔较高、空气稀薄，紫外线照射强烈，寒冷干旱，昼夜温差较大。和我国绝大多数地区相比，这里的自然条件更加艰苦，人类在生活和工作中，精神支柱的作用显得更加突出、更加重要。

    六次会指出，在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。长期以来，一代又一代共产党员舍弃常人所拥有的、放弃常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艰苦奋斗。广大党员、干部要发扬优良传统，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵。中央对西藏干部职工历来十分关心，制定了特殊的工资政策和有关福利待遇政策，中央有关部门要积极支持，解决好他们的后顾之忧。当前，党正在深入开展“三严三实”专题教育，深入贯彻执行党的群众路线，大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，时刻心系群众，把人民的利益放在首位，不辱使命，履职尽责，是中央对每一位党员，特别是党员领导干部的要求。

    改革开放以来，1980年、1984年、1994年、2001年、2010年分别举行过5次中央西藏工作座谈会，每一次会议都明确了西藏工作的大政方针，有力地推进了西藏的发展稳定事业，有力地维护了祖国统一，加强了民族团结。当前，中华民族距离伟大复兴的“中国梦”比历史上任何时期都要接近，西藏工作站在一个崭新的起点上，中央第六次西藏工作座谈会，必将推进西藏工作在“四个全面”的道路上胜利前进，成为党的西藏工作历史上又一个重要的里程碑。 

    （作者系中国藏学研究中心当代研究所所长）