财政“工具箱”里还有啥“法宝”

    “我们将坚持宏观政策的基本取向，继续下力气推动改革开放，推动结构调整”——国务院总理李克强日前在与出席达沃斯论坛的中外企业家代表交流时的表态体现了信心和决心。

    面对经济下行压力加大，定向调控、区间调控、相机调控，适时预调微调，为稳增长、调结构提供了坚实保障。作为宏观调控的重要手段，财政政策“工具箱”还有啥“法宝”？

更大力度推进降税清费

    国际金融危机爆发至今已经7年，目前世界经济仍然增长乏力。今年上半年中国经济增长7%，在世界主要经济体中居前列。

    “中国经济最大潜力在于改革。”刚刚闭幕的二十国集团财长和央行行长会议上，中国财政部部长楼继伟如是说。他坦言，今后5年将是中国经济结构调整的阵痛期，“中国政府不会特别在意季度性的短期经济波动，将保持宏观经济政策的‘定力’。”

    定向调控、相机调控，在今年的财政政策中彰显无遗——

    今年前7个月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%；加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96%；在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元；扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元先后扩大到20万元以内和30万元以内；取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，降低失业保险费率1个百分点……

    “下一步将加大降税清费力度，尽快落实好对小微企业的税收优惠政策。”财政部相关负责人指出，将实施更有力度的财政政策。

更大范围推进PPP模式

    去年年底，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个推动政府和社会资本合作（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元。

    “下一步还将加快推广PPP模式。”财政部综合司相关负责人表示。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。

    统计显示，截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元。财政部透露，这一数字占到今年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。PPP模式为妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题提供了重要思路。积极开展项目示范，吸引社会资本进入，对缓释地方政府债务风险和融资压力具有深远意义。

研究个人所得税改革方案

    “要加快税制改革。适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。”财政部相关负责人表示。下一步，将深化预算管理制度改革，制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，逐步扩大政府购买服务范围和规模。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。

    据透露，围绕加快财税体制改革释放制度红利，财政部将推进预决算公开，将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制2016—2018年全国中期财政规划，进一步完善一般性转移支付管理办法。进一步推进税制改革，调整完善消费税政策，实施稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革。研究中央与地方事权和支出责任划分。

    随着国家财力的增长，民生保障力度进一步加大。截至目前，今年中央财政就业补助资金、支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部下达。今年，新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。

    （本报记者 冯蕾 杨亮）