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    光明日报 2015年09月13日 星期日

    600亿元中小企业发展基金投给谁

    作者:本报记者 冯蕾 《光明日报》( 2015年09月13日 02版)

        9月1日,国务院常务会议决定,设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金。财政部部长助理许宏才11日在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上强调,支持广大中小企业成长发展,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。

        600亿元,究竟如何构成?许宏才透露,中央财政将与社会资本共同组建若干基金实体,组成国家中小企业发展基金。其中,中央财政通过整合相关资金筹集出资150亿元,并制定优惠政策吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同出资,使基金总规模达到600亿元。

        “基金将创新机制,最终达到8~10倍以上的乘数效应,可带动社会资本投入形成1200亿~1500亿元专注于中小企业的投资基金,切实扩大对中小企业的股权投资规模。”许宏才说。

        就具体投向,许宏才透露,与国家设立的战略性新兴产业基金不同,中小企业发展基金不是特定推进某一个领域、某一个方向。“支持企业的类型不同,国家战略性发展基金主要是支持大型企业和中型企业,而中小企业发展基金主要支持中小企业。此外,支持企业的阶段不同,战略性类型的基金更多是支持成长期和成熟期的阶段,中小企业这一块更多是在种子期和初创期去扶持。”许宏才表示。

        600亿元基金,绝不是分给哪个部门、哪个司局的钱,不能成为管理部门的“钱袋子”。

        在许宏才看来,下一步,市场化的运营和管理方式将有更多创新思路。不再采取过去政府部门点对点分配资金的方式,而要坚持市场化运作、专业化管理。基金将设立理事会,主要负责引导和监督,不干预基金的运行。基金的发起、设立、投资、管理、到期退出均按照商业化的原则去操作,实行所有权、管理权和托管权相分离。通过公开招标选择若干具有专业能力的基金管理机构负责运营。

        与市场发起的基金不同,作为一项政府设立的基金,它可以解决市场基金解决不了的问题。

        许宏才指出,一是建立让利机制。处于发展初期的中小企业投资风险比较高,为了吸引社会资本进入,国家出资所持股权收益可以适当让利。到了一定的年限或者企业发展到一定阶段的时候,国家中小企业发展基金适时退出,不跟企业争利。二是采取多元化架构。中小企业数量多,单户企业投资额不大,单支基金规模就不宜过大,由此,中小企业发展基金是由若干个基金集合而成。这些结合的资金既可以采取母基金的方式,发挥它的乘数效应去吸引社会资本,也可以直接投资。三是建立运行监督机制。基金理事会负责审定合伙人协议,约定基金投向,并且负责监督基金运行,维护出资人的权益,最终实现政策目标和效益目标的有机统一。

        (本报北京9月12日电) 

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