投资组合拳：连环出击 定向精准

    9月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，调整和完善固定资产投资项目资本金比例。这两大重磅政策体现了“定向精准”的调控思路，为促投资、稳增长再装新“弹药”。 稳增长，关键是稳投资，投资方向和力度的变化，影响着宏观经济走向。

看投向：保民生 补短板

    【数据】上半年，全国固定资产投资超过23.7万亿元，同比名义增长11.4%。其中，基础设施（不含电力）投资超过4万亿元，同比增长19.1%——水利管理业投资增长14.5%，公共设施管理业投资增长19.1%，道路运输业投资增长22.2%，铁路运输业投资增长18.9%。

    去年以来，投资“组合拳”连环出击。国家发改委陆续推出了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七个重大工程包和六大消费工程，解决了“投向”问题。

    国家发改委主任徐绍史指出，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。

    在道路基础设施投资方面，公路投资重在打通断头路，增强综合路网保障能力，方便百姓出行。据统计，今年上半年，铁路建设投资2342.26亿元，同比增长13.2%；国家铁路机车车辆购置309.04亿元，增长9.2%。

    与百姓切身利益紧密相关的保障房、地下管廊建设投资力度加大。截至目前，今年中央财政安排的保障性安居工程专项资金1243亿元已全部下达。截至8月底，全国城镇保障性安居工程完成投资9200亿元，已开工598万套，基本建成506万套，分别占年度目标任务的80%和105%。

    国务院办公厅近日发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，其中指出要加大政府投资力度。据专家测算，从建设廊体到加上入廊管线，每公里投资约1.2亿元。如果每年建设三千公里，可每年拉动投资3000多亿元。

看结构：促升级 谋转型

    【数据】从京沪数据看，上半年，上海第一产业和第二产业投资分别下降27.9%、15.0%，第三产业却保持了14.2%的增速；同样，北京第一产业和第二产业投资呈现39%和29.3%的较大降幅，但第三产业完成投资2885.9亿元，增长11.2%。

    数据显示，京沪两地的第三产业投资增速明显高于一、二产业，体现了产业结构升级正在加快推进。具体分析北京投资数据，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长36.9%，租赁和商务服务业投资增长67.8%。第三产业，尤其是高端服务业的快速发展成为经济增长新引擎。

    再看处于经济前沿的浙江和广东，上半年两省第三产业投资分别高达8108亿元和9368.95亿元，增速均在15%以上。分析第三产业投资构成，浙江的信息传输软件和信息技术服务业、卫生和社会工作、教育等行业投资增幅居前，分别高达36.9%、31.7%和33.5%。

    在经济增速领跑全国的重庆，第三产业“跑赢”了第一、二产业，清晰体现出促升级、谋转型的发展思路。上半年重庆完成固定资产投资6298.92亿元，同比增长17.5%。第一产业投资206.03亿元，同比增长6.3%；第二产业投资2042.74亿元，增长17.7%；第三产业投资4050.16亿元，增长18.1%。

    同时，加快经济社会发展与保护生态环境并重、促进区域协调健康发展被摆在更为重要的位置。在重庆城市发展新区，工业投资完成1204.92亿元，增长24.2%，对该市工业投资贡献率高达77.1%；而在渝东南生态保护发展区，工业投资完成99.95亿元，下降11.7%。在稳增长的同时，更加注重生态涵养。

看主体：重市场 增活力

    【数据】从投资主体看，上半年，上海国有经济投资710.73亿元，下降5.9%；而非国有经济投资1894.79亿元，增长14.9%。北京上半年民间投资完成1292.9亿元，增长13.3%，占全社会投资比重为40.8%。1至7月，广东国有经济投资2991.59亿元，增长10.9%；而民间投资高达8586.1亿元，增长21.4%。

    从过去政府深度参与项目，到放手发挥市场作用，竞争机制带来新的活力。而推动政府和社会资本合作（PPP）模式，充分调动社会资本力量，正是此轮投资的重要特点。

    今年以来，北京、安徽、浙江等多省市陆续公布PPP项目推进清单。北京市发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，生态环保、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资将超过2600亿元；安徽公布首批城市基础设施领域PPP项目总投资710亿元；浙江首批PPP项目合计投资达1176.1亿元。

    “中央政府投资不是新增大量的财政投入来‘强刺激’，而是引导社会资本积极参与投资——这是一个非常重要的政策取向。”国家发改委投资司副司长罗国三表示。

    （本报记者 冯蕾 钟超）