“巴尔干通道”缘何变成“食人通道”

    自今年年初，仅通过地中海逃往欧洲的难民就已经达30万人之多，超过2100人命丧地中海。还有20万人通过土耳其进入希腊和保加利亚，然后沿着马其顿、塞尔维亚和匈牙利这条“巴尔干通道”进入他们梦想中的西欧国家。这条被难民称为生命线的“巴尔干通道”，如今正变成一条“食人通道”。

    27日，正当德国、奥地利等国和西巴尔干国家领导人在维也纳讨论如何解决难民问题时，在离会场仅几十公里的高速公路上惊现一辆塞满71具难民尸体的冷藏车。这些来自叙利亚的难民，虽然逃离了战乱，却成了非法蛇头闷罐车中的冤魂。

    对此，欧盟国家领导人紧急呼吁采取共同行动应对难民潮，打击蛇头非法转移人口的行为。奥地利媒体对于在高度文明和富裕的欧洲发生如此悲剧感到震惊和羞耻，认为当务之急是，欧盟国家不能像匈牙利那样建立隔离墙和铁丝网，将难民堵在欧盟边境之外，而应开放难民获得合法庇护的渠道，这样才能防止再次发生人道主义灾难。

    众所周知，解决当前的难民问题，需要欧盟国家采取共同行动。实际上，应对这场史无前例的难民危机，欧盟内部不乏建议和想法，但由于欧盟成员国在涉及本国利益时都不愿“吃亏”，无论哪种建议如今都还很难获得一致的认同。

    欧盟正在与希腊和意大利商定在这两个国家设立难民登记中心，以便由欧盟其他国家的官员和当地官员一起对难民进行登记，并将筛选出的不符合庇护条件的“经济难民”及时遣返。建立登记中心最主要的考虑是防止难民无序北上进入其他欧盟国家，但是意大利和希腊对此持消极态度。因为按照欧盟目前实施的“都柏林规则”，难民必须在进入欧盟第一站国家申办庇护，非法进入欧盟其他国家的难民都将被退回首站国家。因此，要想说服希腊和意大利这两个主要难民首站国同意建立登记中心，就必须用一种新制度取代目前的做法。

    为此，包括德国、奥地利、瑞典等成员国在内的许多欧盟国家都支持建立一种新的配额体系，按比例将难民“公平”地分摊到各个成员国。但是，这种配额制度要按照什么标准制定以及如何计算，又成了一个争论不休的话题。由于东欧国家坚决反对这种配额制度，不愿意接收按配额分配来的难民，所以近期这种办法也很难取得进展。

    为了防止难民涌入，欧盟早就加强了对其外部边境的防护，目前将地中海海上的边巡预算扩大了三倍。欧盟原先还计划击沉非法蛇头的运输工具，但该计划因遭质疑而不得不放弃。

    围堵终究不是解决难民问题的好办法。如果难民无合法渠道进入欧洲，他们就会落入非法蛇头之手，人道主义灾难就很难避免。欧盟目前正在讨论是否对那些被联合国确认的难民开启合法移民模式。不久前，欧盟国家在自愿的基础上达成协议，接收了来自叙利亚的两万名难民，但这也仅是个案。对于有些国家建议由联合国难民署实地筛选亟须庇护的难民，并准许他们合法地来到欧洲，很多国家并不赞同。同样，由成员国的驻外机构筛选难民的建议，也遭到不少成员国的反对。

    欧盟在今年夏天向叙利亚的邻国提供了4000万欧元，以帮助安置40万名叙利亚难民，也向叙利亚提供了11亿欧元的人道主义援助和重建援助，这些做法都被视为有助于在源头上缓解欧洲难民问题的压力。但是，问题也不小，一方面，欧盟提供的资金仍然杯水车薪；更主要的是，这些做法不具备可持续性，因为由于经济不景气，欧盟各国都在压缩对外援助预算。尽管欧盟要求各国将发展援助资金提高到国内生产总值的0.7%，但实际情况不尽如人意，在比较富裕的奥地利，其发展援助资金也仅占到国内生产总值的0.26%。

    治标容易治本难。欧洲难民涌入问题要想从根本上得到解决，就必须解决叙利亚、阿富汗、北非等地区的战乱和贫困问题，而这些问题对于目前的欧盟来说，都鞭长莫及、无能为力。

    （本报维也纳8月29日电 本报驻维也纳记者 王怀成）