困扰欧洲的“巴尔干通道”

    8月27日，第二届西巴尔干会议在维也纳霍夫堡宫举行。塞尔维亚、黑山、波黑、马其顿、科索沃、克罗地亚和斯洛文尼亚以及阿尔巴尼亚等西巴尔干国家的政府首脑、外交和经济部长应邀出席。除了东道主奥地利领导人外，德国总理默克尔、意大利外长真蒂洛尼、欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼，世界银行、欧洲投资银行、欧洲重建和发展银行、联合国难民组织和非政府组织的代表也出席了会议。

    去年，第一次西巴尔干会议在德国的倡议下在柏林召开。西巴尔干会议的初衷是加强西巴尔干地区国家之间以及这些国家与欧盟的合作。作为主办方，奥地利为会议设定的议题也是围绕加快西巴尔干地区的经济发展、扩大该地区的基础建设、为青年人提供培训机会以扩大就业等问题展开。但是，鉴于当前欧洲面临前所未有的难民涌入问题，难民问题成了本次会议最重要的议题。

    目前，巴尔干地区已经成为来自叙利亚、阿富汗和非洲等地难民进入欧盟地区的重要通道。这条“巴尔干通道”南起欧盟成员国的希腊，经过非欧盟成员国的马其顿和塞尔维亚，再次进入欧盟成员国的匈牙利。大量难民经“巴尔干通道”进入匈牙利后继续向西、向北涌入欧盟其他国家。据欧盟边防部门统计，今年上半年就有10.2万名难民通过巴尔干地区进入欧盟，而去年同期仅为8000名。

    据介绍，近期每天将会有数千难民从这条“巴尔干通道”北上，欧盟还将迎来更大难民潮。欧盟成员国匈牙利为了阻止难民涌入，正在与塞尔维亚的170多公里边境上修建一条隔离墙，预计下个月将会完工。与此同时，大批难民试图在这个隔离工程完工前进入匈牙利。上星期，由于从希腊涌入大量难民，马其顿甚至宣布进入紧急状态，但在一天之后又迫于压力再次开放边境。目前，从希腊上岸的难民数量已经超过从意大利上岸的难民数量。

    此次会议召开前，奥地利外长库尔茨在马其顿边境实地考察后表示，马其顿难民局势非常严峻，允诺将向马其顿提供帮助。他同时批评希腊政府故意放任难民从希腊过境进入马其顿，这种做法是不负责任的自私行为。库尔茨向此次会议提出一个旨在解决难民问题的“五点建议”，主要内容包括严厉打击人贩子，欧盟国家公平分摊难民负担，加强安全领域合作，为难民来源国提供帮助以及制定欧洲难民战略。奥地利的建议在会上得到不少国家的积极响应，但是，由于欧盟国家在难民问题上的意见分歧仍然很大，达成一致的前景并不乐观。

    其实，西巴尔干地区由于经济落后，很多人找不到工作，该地区本身也是难民的发源地。据统计，在德国申请难民身份的人中有45%是来自这一地区。2008年开始的金融危机也殃及了西巴尔干地区。目前西巴尔干国家经济状况堪忧，贫困仍然在继续蔓延。该地区的失业率高达15%—20%，近一半青年失业。该地区去年的经济水平甚至比1989年南斯拉夫解体时还低10%，人均收入也只达到在2004年至2007年之间加入欧盟的国家的一半。

    在西巴尔干国家中，只有斯洛文尼亚和克罗地亚加入了欧盟。其他国家要么是加入欧盟的候选国，要么是与欧盟签署了联系国协定，但没有一个国家有可能在可以预见的将来加入欧盟。金融危机给欧盟建设带来了巨大问题，欧盟目前已经暂停了扩大进程。去年容克在就任欧盟委员会主席前就明确表示，在他担任主席期间，欧盟不会考虑吸收新的成员国。

    此间分析人士悲观地指出，没有人指望本次会议在解决欧盟的难民问题上能够获得立竿见影的成果，会议也无法让未加入欧盟的西巴尔干国家看到加入欧盟的曙光。但是，西巴尔干会议关注该地区的发展，讨论该地区的基础建设问题，有助于抵御俄罗斯等国家在该地区影响力的上升，这被认为符合欧盟的利益。

    （本报维也纳8月27日电 本报驻维也纳记者 王怀成）