国外在化工爆炸后做了什么？

    工业化让人类进入了繁荣、富足、便捷的崭新时代，但这不是没有代价的。放眼全球，化工带来了巨大福祉，但它从诞生之日起，也伴随了数不清的大大小小灾难事故，世界上的工业强国都未能幸免。

    历史上最著名的化工灾难包括1984年发生在印度的博帕尔事件，美国在博帕尔当地的化工厂发生事故，造成成千居民死亡，伤者上万，成为历史上最惨重的工业灾难之一，引发国际舆论震惊。1974年6月1日，英国林肯郡弗利克斯堡的化工爆炸，造成重大人员伤亡，给当地人留下恐怖而悲惨的记忆。2001年9月21日，法国图卢兹AZF化工厂发生一次相当于3.4级地震的重大爆炸事件，造成了31人死亡，30多人重伤，伤者达2500人，多数是被爆炸震碎的玻璃划伤。爆炸后，当地上万居民出现抑郁、焦躁和失眠，部分人听力受损。这次化工爆炸对很多人的健康影响长达几十年。

    在世界各国，化工灾难往往造成较为严重的人员伤亡、物质损失和环境破坏，拖累医院等救灾机构垫付不菲的资金，受害方个人经常要耗时费力地与责任方打索赔官司。面对血的代价，吸取沉痛教训，避免灾难重演，改进灾后救援，是各国的一致愿望和努力。在这方面，国外的“亡羊补牢”之举有不少可圈可点、值得借鉴之处。

    目前，对于化学品安全管理和化工灾害应急等，多数发达工业国家都制定有较为全面的法律法规。以美国为例，至少有6部重要法规针对化工灾害：国家应急计划法、清洁水法、超基金法、超基金修正案、资源保护和环境恢复法、油料污染法。这些立法还解决了化工灾害事故应急救援方面的资金来源问题。例如，按照美国的超基金法案，美国石油化工企业必须定期交纳一定的所得税，用来作为联邦机构应对危险化学品泄漏事故的基金，以保护公众健康与环境安全。如果找不到事故责任人，事故处理单位可以向政府部门申请相关资金补偿。

    印度博帕尔事件发生后，以这次灾难为节点，很多跨国化工企业逐渐开始改变不和当地社区沟通的习惯，转而积极参与针对周边居民的化工危险品和化工灾害应急等方面的知识普及和演练培训等。这些跨国企业认识到，化工灾难造成危害的大小也与现场处理直接相关。如果周边企业信息透明，让当地公众了解化工灾难的应对方法，那么灾难发生后公众的恐慌心理就可以得到控制。因此，提高周边居民的风险意识，加强当地居民、企业和政府部门之间的沟通，对于减少建设和运营化工企业在周边社区造成的对立情绪，以及一旦出现险情后减少次生伤害、有效应急救援等工作具有重大意义。

    很多国家的政府都重视公众的应急培训。美国专门颁布了“紧急情况及公众知情权法”，要求各州成立州紧急响应中心、地方应急计划委员会，方便当地公众了解化学品信息和应急预案制定情况，提高公众的应急意识。俄罗斯由紧急情况部负责组织公众应急响应培训，建立了国家级的灾害研究和救援培训中心，通过该中心为促进紧急管理专业化提供有力保证。在国际组织层面，联合国环境规划署长期致力于“地区级紧急事故意识和准备计划”在世界各地的推广与实施，该计划旨在帮助地方社区整合各种应急计划，全面提高公众的灾害意识和应急反应能力。

    图卢兹爆炸案发生后，法国在2003年7月出台一项新法案。法案规定，保险公司对于“工业灾难”造成的伤害要“先行赔偿”。灾难发生后，死伤者或财产受损者都可以要求保险公司赔偿，保险公司必须在3个月之内给出赔偿意见。保险公司须先做出赔偿，垫付医疗等费用；然后，再由保险公司去起诉造成事故的一方。这样，处于弱势地位的受害者个人就避免了直接与有财力的事故责任方打官司。同时，即使没有买保险的受害人，也可以通过一个“赔偿基金”获得赔偿金。这一规定在法国保险史上史无前例，迫使法国保险体系进行了一系列的相应调整。

    （本报记者 李盛明）