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核心提示
■ 营改增、消费税、环保税等引领税改走向纵深
■ 新预算法实施正催生预算制度深层次的变化
■ 强化依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道
推进财政信息公开、严控政府债务风险、完善转移支付制度、推进税制改革走向纵深……当前，财税体制改革正迈着稳健的步伐向深水区攻坚克难。
财政收入由高速增长转为中低速增长，如何防止和纠正财政“空转”行为，促进财政和经济的良性互动？如何创新投入方式，提高财政资金使用效益，保障和改善民生？如何进一步提高预算规范管理、公开透明？2015年，财税体制改革期待“破题”。
1. 创新花钱机制：
从“撒胡椒面”到“化零为整”
数据：
财政部日前公布的上半年财政收支情况显示，上半年累计，全国财政收入79600亿元，比上年同期增长6.6%。在支出方面，今年上半年累计，全国财政支出77288亿元，比上年同期增长11.8%。
面对这一数据，财政部财科所副所长白景明直言，“当前，财政支出刚性压力正在变大”。财政收入偏缓，会不会影响民生支出？对此，财政部新闻发言人欧文汉表示，收入增速放缓不会影响民生方面的支出。今年的中央财政预算编制和工作安排，充分考虑了经济增速放缓、结构调整深化等因素，支出重点明确向民生保障等领域倾斜。2015年中央本级支出中，农林水支出增长18.6%，教育支出增长8.8%，医疗卫生与计划生育支出增长22.1%。
财政收支压力越大，政府花钱越要精打细算。白景明认为，面对下半年收支压力，应进一步对财政收入和支出加强征管，并进一步盘活存量资金。而一些地方，已经开始了探索。从2013年7月开始，江西试点推出“财园信贷通”融资模式，由财政、工业园区管委会按1：1比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。到去年底，江西省级财政共整合专项资金14亿元，撬动银行229亿元贷款，惠及全省6418户企业，稳定近11万人就业。“以前，财政资金使用是‘撒胡椒面’，现在通过盘活存量，化零为整，创新模式，提高了资金使用效率，对中小微企业实现了精准帮扶。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。
除了盘活“沉睡的资金”，自去年以来，各地还创新机制用公共财政资金设立各种创投、产业引导基金，并大力推进政府和社会资本合作模式（PPP）。财政部部长楼继伟表示，下半年将继续鼓励设立各类投资引导基金，创新运作方式，以利于发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。
2. 简化公平税制：注重调节和立法
案例：
今年初，国务院出台新政，小微企业所得税优惠范围再次扩大，减半征收标准由10万元扩围至20万元，即20万元以内所得税额减半征收。“实行这项优惠政策后，每年我们能省出1万多元。尽管数额并不太大，但对我们这些刚刚创业，缺乏资金周转的小网店来说无疑是雪中送炭。”山东曹县天浩服饰有限公司负责人李瑞华说。
2015年，伴随着税制改革走向纵深，一系列税收优惠相继出台，为小微企业发展增添更多底气。
国家税务总局数据显示，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税399.77亿元，两项合计为小微企业减税486.31亿元。
欧文汉表示，2015年，尽管中央财政支出刚性增长压力加大，中央财政仍安排了116亿元用于支持中小企业发展。
减税迈出了简化公平税制的重要一步，而营改增、卷烟消费税、资源税、环保税等税制改革的稳步推进，也将引领税制改革走向纵深。
“当前税改的重点是扩大营改增，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。”楼继伟指出，按照国务院部署，2015年将基本实现营改增全覆盖。
国家税务总局新闻发言人郭晓林介绍，今年是营改增第四年，截至今年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户，上半年共减税1102亿元，自2012年实施营改增以来，已累计减税4848亿元。
“2015年将调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；并组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。”楼继伟说，同时，完善非税收入管理制度，将积极推动现行税收暂行条例上升为法律，加快制定非税收入征收管理办法。
楼继伟说，除了加大消费税、资源税的调节作用，财政部门将积极配合全国人大做好环境保护税立法工作，起草环境保护税法实施条例，加强环境保护。
3. 推进依法理财：
用法律约束政府花钱
进展：
从完成《预算法》大修，打响预算管理制度改革的“先头炮”，到加强“修明渠、堵暗道”的地方政府性债务管理，10省市开展地方政府性债务自发自还试点，再到构建旨在亮出政府全部“家底”的政府综合财务报告制度……预算管理制度改革正在全面推开。
2015年1月1日，有“经济宪法”之称的《预算法》正式实施，开启了政府依法理财的新局面，也将财税体制改革引向纵深。
今年7月17日，中央部门决算向社会公开，这是2011年以来中央各部门连续第五年向社会公开部门决算，也是首次依照今年实施的新预算法来公开中央部门决算。
首次公开支出经济分类款级科目数据、首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况……今年公开力度的不断“加码”，正是新预算法下财税体制改革不断走向纵深的体现。
“新预算法从法律层面全面规范了政府花钱，强化了依法理财观念，将财政运行全面纳入法制化轨道。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，新预算法的实施，正催生中国预算管理制度深层次的变化，成为建立现代预算制度的突破口。
新预算法的实施，也为防范政府性债务风险筑厚了“防火墙”。从去年10月国务院发布规范政府性债务管理的改革意见，到今年3月和6月，财政部先后下达第一批和第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，我国清理化解地方政府性债务风险的管理改革“路线图”日渐清晰。
受到社会广泛关注的中期财政规划管理也得以推进。在编制完善2015—2017年全国财政规划的基础上，启动部门预算中期规划工作。比如，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016-2018年部门预算滚动规划。楼继伟指出，“对目标比较明确的项目，必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。”
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