引资加引导 盘活“空壳村”

    近年来，大量农村人口外出打工经商或移居城市，一些村庄人去屋空，土地闲置，形成了大量人少地荒的“空壳村”。2008年担任福建省农业厅厅长之后，我时常到农村实地调研，发现偏远山区的农村“空壳村”现象日益严重。很多“空壳村”几乎80%以上的劳动力都外出打工，仅剩少数老人妇女儿童留守村内，大量土地闲置荒芜，严重影响农村的经济发展和社会稳定。

    当时我也注意到，有少数“空壳村”因为被外承包而收益良好。于是，我从农工党福建省委会派出工作人员，走访南平、三明、宁德、漳州等多市实地考察调研。经过反复思考、多次讨论，我们认为可以将社会资本引入“空壳村”，动员有实力的农民、企业家来开发闲置土地。

    事实上，当前大量闲置社会资本正在寻找新的投资领域。据统计，过去十余年间有近80起风险投资和私募股权投资投向农业企业，涉及金额约60亿元。但要使社会资本进入“空壳村”发展现代农业，困难依旧很多。

    土地流转难就是最大的阻碍之一。以福建省为例，“空壳村”农户人均占地较少，一般人均仅有0.3～0.5亩地，导致土地权属分散，社会资本要获得大面积连片土地的经营权就要与各农户协商，从各家各户收取土地。但有的农民即使在外打工也不愿意将闲置土地租赁给他人，因为他们在城市并没有十足的安全感，担心有一天回乡后面临无地可种的窘境。在这种情况下，想要获得连片土地的承包经营权十分困难。

    除此之外，社会资本进入“空壳村”还面临基础设施差、投资风险大和技术依托缺的问题。“空壳村”多处偏僻之地，资源匮乏且交通不便、电力不足、信息不畅，公共设施常年失修。在投资风险的问题上，农业投资存在着自然与市场的双重风险。自然灾害与市场信息预测和预警能力差给投资带来很大的不确定性。在技术方面，很多投资者缺乏农业理论与技术知识，又没有专业的技术指导，导致他们在投资项目选择上存在盲目性，经济收益欠佳。

    要使社会资本顺利进入“空壳村”，我认为首先要解决土地流转难的问题。一方面，我们要消除农民的担心和顾虑，大力推进城镇化，创造新的就业机会，保证农民在城镇稳定就业。另一方面，部分农民迁入城镇之后，他们的弃耕土地如果能适度规模集中经营，也将提高农民收入。合理的适度规模，即农民外出务工收入与在家务农收入大致相同，此时土地集约化耕作就达到了最理想的水平。在福建，可能要8户农民出局，耕地让2户农民发展（户均15亩左右）高优农业，农民户均纯收入才有可能与外出务工收入大致持平。

    集约化有利于形成连片土地的整体承包经营权，在这个过程中，要特别注意不能剥夺农民的土地，否则，一旦他们回乡，没有经济来源，会为社会带来不稳定因素。因此，引入社会资本需要注意规模适度，不可将土地全部交由少数几个人承包。各地农业部门可考虑设计一些能达到打工收入（如5万～8万元）的农业生产“经营包”，并指导留守农民开展多种经营而实现在家致富。

    为改善“空壳村”的基础设施条件，建议政府加大资金投入，支持修建通向山区的道路，对水利、电力、通信等建设给予支持。在改善“硬件”设施的同时，还要优化配套的医疗、教育条件。只有改善了“空壳村”的软硬环境，才能吸引更多的投资者，便于投资项目的开展。

    同时，还要重视投资风险。政府和有关单位可给予投资者以适度的“风险基金”和保险扶持，提供优惠政策，确保投资者有开发“空壳村”土地所需的大量资金和生产条件，消除其后顾之忧，以吸引更多的社会资本进入。

    缺少技术依托的问题可由农业局等相关部门建立专门的咨询机构，为投资者答疑解惑，提供咨询和开发项目调研论证、可行性分析等服务，对其进行技术指导和项目支持。做农业投资，项目选择很重要，可在“空壳村”建立农产品生产基地，形成产、购、销一条龙的经营模式，主要项目则需因地制宜，可以是优质水果蔬菜、食品加工、休闲旅游等。

    （作者系福建省政协副主席、农工党福建省委主委，周洪双、袁佳方采访整理）