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制定“十三五”规划是当前党和国家的重点工作。全国政协将围绕制定“十三五”建言献策列为今年的重要任务，开展了多项调研，并以此为主题召开了一次专题议政性常委会议。此外，委员们也积极通过提案、大会发言等多种渠道积极为“十三五”规划的制定提出有价值的意见和建议。
转变发展方式，促进经济提质增效升级
近期，全国政协经济委员会围绕“创新供给激活需求，建立促进消费的长效机制”开展了深入调研。调研组发现，城镇化建设加快带来巨量消费，互联网时代及人口结构变化使信息、服务、健康养老等新的消费领域出现大幅增长，传统消费领域也蕴含新的增长点，这些消费潜力都将随着技术和商业模式创新逐步释放。但另一方面，一些地区、部分领域、许多产品存在供给过剩现象，而大量真实的、个性化的需求又得不到满足，消费对经济发展的拉动作用相对不足。
有委员在提案中提出，顺应消费模式的转变方向，进一步完善促进服务性消费发展的消费信贷政策，从当前较多注重汽车、住房等实物消费转向更多地注重旅游、教育、文化、信息等服务消费。
全国政协经济委员会副主任彭小枫指出，通过创新供给激活需求，依靠消费引领经济转型升级，是“十三五”期间促进经济可持续发展的重要战略选择。他建议在“十三五”期间加快实施品牌战略，积极引导境外消费回流。
2014年，我国境外消费规模达到1649亿美元，增长27.2%，连续三年居世界首位，境外消费飙升已经开始冲击国内消费市场。彭小枫建议参考发达国家的做法，取消对进境物品实行的行邮税，统一实行货物进口税，逐步缩小国内外商品价格差。他同时指出，长远来看，提高国货标准、质量和品牌竞争力才是关键。
全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中指出，推进制造业转型升级是“十三五”期间的重要任务。不少委员通过提案建议，尽快出台制造业发展规划，明确未来中国制造业发展的战略定位和主攻方向，找准制造业发展制高点和切入点。科学规划制造业各个片区及其重要省份的目标和任务，引导各地协调、有序、互补发展，形成合力。企业要通过改造全面提升技术经济指标，提升资产质量和盈利能力，进而使制造业的产品、产业、布局结构得到调整优化。
坚持绿色发展，推进生态文明建设
生态和发展并不冲突，这是全国政协常委、北大光华管理学院名誉院长厉以宁在陕西汉中调研时的感受。汉中既要保证汉江水质良好，同时又要让农民早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以保证地方治理和发展的需要。为实现这些要求，汉中大力发展有机农业、茶业和旅游业，就近解决农民就业，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。
“绿水青山就是金山银山。”委员们认为，生态文明建设是“十三五”期间浓墨重彩的一笔。全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧说，要引导全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。
张基尧认为，引领全社会牢固树立生态理念，首先要使党政一把手这个“关键少数”真正重视生态文明建设。他建议建立健全体现生态文明的考核指标体系和领导干部任期生态文明建设责任制，发挥好导向和指挥棒作用。要让注重经济社会与环境保护协调发展、扎实推进生态文明建设的干部得到重用，使决策失误、严重渎职的干部受到责任追究。
多位委员通过提案建议建立和完善最严格的环境保护管理和责任追究制度。他们认为，在“十三五”期间必须改变以往单一的政府环境监管模式，逐步建立政府、社会组织与公众监督为主体的多层次环境监管机制，增强基层环境执法力量，同时要强化企业和个人对于环境保护的法律责任。
经过“十二五”时期的不懈努力，我国已经初步建立了森林生态效益补偿、草原生态补偿、水资源和水土保持生态补偿等一系列制度机制，为推进生态文明建设发挥了积极作用。但福建省政协主席张昌平感到，当前生态补偿机制还存在补偿方式单一、补偿标准偏低、补偿投向失准等问题，大量补偿资金被用于拆迁安置等需求上，真正用于生态修复、生态保护的很少，产业扶持、技术援助、人才支持等还没有得到足够的重视，他认为“十三五”期间要在完善生态补偿机制上下功夫。
着力改善民生，增加群众获得感
今年5月，全国政协社会和法制委员会组织调研组就“十三五”期间就业政策有关问题进行调研。调研结果显示，“十二五”期间党中央、国务院实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，保持了就业局势稳定。
“十三五”期间，我国劳动力供给量仍处于高位，就业压力仍将存在。全国政协社会和法制委员会副主任、中国残联副主席王新宪建议充实就业战略内容，在就业优先基础上，促进就业公平，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。他特别提到，要逐步减少就业歧视，让更多人平等享受经济社会发展成果，推进残疾人按比例就业。
不少委员建议，推进教育体制改革，使之与经济发展劳动就业相衔接。全国政协教科文卫体委员会副主任马德秀说，“十三五”规划应创新人才培养机制，使经济发展从依靠低成本劳动力数量上的“人口红利”，转向依靠劳动者专业技能和使用效率即质量上的“人才红利”。
公共文化服务是影响群众获得感的重要方面。近十几年来，我国文化事业投入虽不断增加，但总体欠账依然较多，基层投入明显不足。全国政协常委、国家话剧院演员李羚建议，建立基层公共文化经费保障机制，资金尽量向县以下基层倾斜，不断满足群众基本的文化需求。
当前，因病致贫、因病返贫的现象依然在一定程度上存在。农工党中央专职副主席何维指出，医保尚未发挥核心杠杆作用，在卫生总支出中的个人支出比重偏高，人民群众对医改成果的获得感仍不够明显。
何维认为，实现城乡居民大病保障全覆盖是体现“保基本”重要的制度保障，可产生改善民生、推动改革、提高国民健康水平、健康可及性及公平性等综合效应。他建议尽快研究制定大病保障目录清单，提高大病保障的报销标准，并加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区城乡居民大病保障力度，从根本上解决因病返贫的问题。 （本报记者 周洪双）
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