严惩“小官巨贪”，反腐不会“抓大放小”

    8月7日，中央纪委监察部网站“每月通报”公布了近期各级纪检监察部门查处的165起群众身边的“四风”和腐败问题。其中，北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山，挪用公款8.21亿元用于投资理财的问题甫一公布，迅速成为舆论热点，再次引发人们对于“小官巨贪”话题的关注。

    的确，提起“小官巨贪”，人们并不陌生：从山西省蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊，到江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波，从辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，到重庆市永川区原招投标办主任戴兵……一个个级别不高的“小官”，利用职务之便，或官商勾结受贿千万巨款，或窃取巨额公款挪作他用。

    “‘苍蝇’有‘老虎胃’”“硕鼠虽小，危害极大”，这些形象而又具有讽刺意味的话语，一针见血地道出了小官贪腐的特点、危害。“苍蝇”虽小却整日“飞”在群众身边，让群众深受其害，腐蚀党的执政根基，必须严厉惩治。

官小胆大，权力集中，其害如虎

    这是日前中央纪委网站公布的“小官巨贪”案例：广东省中山市古镇冈南村原党支部书记、村委会主任蔡某涉嫌挪用集体资金4000万元，江门市蓬江区棠下镇竹溪村村干部侵吞公款150万元。

    “送钱就通水，送少了就断水”，被称为“亿元水官”的北戴河供水总公司原总经理马超群，用公权力念起了自家的“生意经”。据报道，办案人员在其家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。

    挪用公款、贪污征地补偿款、骗取惠民资金、侵吞工程款及拆迁款，“小官巨贪”涉及领域广泛。北京动物园原副园长、陶然亭公园管理处原园长肖绍祥，利用职务便利侵吞工程款及拆迁款、虚开发票等手段，贪污1400余万元，此外还有800万元财产无法说明合法来源。

    提到“巨贪”，人们往往联想的是“位高权重”，认为贪腐多发生在高级领导干部身上，“但事实上，贪腐不在职位高低，普通工作人员如果处在特殊关键岗位，也可能利用职权，贪污受贿、挪用公款。”中共中央党校教授洪向华说。

    国家行政学院教授许耀桐表示，“小官”大多身处基层，掌握“小权”，却管理具体事务，“所管辖的多为与百姓直接相关的敏感部门、关键部门、要害部门，含金量很高，因此贪腐也容易滋生。”

    其实，中央巡视组在巡视过程中也发现，有些地方存在着小官贪腐现象，且“小官巨腐”问题严重，蝇贪成群、其害如虎。

    “官小胆大，权力集中。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，用八个字概括了“小官巨贪”的特点。

    “小官巨贪”身处百姓中间，其贪腐行为带给群众的伤害更直接、更具渗透性。许耀桐指出，“小官贪腐败坏了社会风气，伤害了干群关系，严重损害政府公信力，对社会、政治、文化等多方面都产生了巨大的负面影响。

缺乏有效监督是主要原因

    在分析产生“小官巨贪”的原因时，庄德水表示，“由于缺乏有效的监督和制约，上级政府很难对基层领导干部进行全程性、实时性监督，使得一些基层领导干部产生了权力无边界的错觉。”

    庄德水认为，从下至上的民主监督和社会监督，在基层并没有发挥应有作用，有些地方甚至出现民主监督被架空的情况。一些基层领导干部用各种借口不公开权力、财务清单，很大程度上使基层的民主监督流于形式。此外，在一些地区，还存在基层领导干部与上级领导干部结成“利益同盟”的情况，导致上下级共同“掠夺”基层资源，阻断了公众的诉求渠道。

    采访中，也有专家指出，“天花板效应”造成官员心态失衡也是导致“小官巨贪”的原因。在基层，许多官员错误地认为“自己的晋升渠道有限，不如攫取经济利益弥补政治损失”。

    必须着力解决发生在群众身边的腐败问题！党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央持续保持反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了一批大案要案，形形色色的“小官巨贪”也被绳之以法。

    记者注意到，仅今年以来，中央纪委在继续重拳打虎的同时，也加大了基层反腐力度。1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。4月，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议，强调要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。

    5月初，中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。6月19日，中央纪委网站还专门开设群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区，畅通群众参与监督的渠道。

    “通报查处的131起群众身边的‘四风’和腐败问题”“通报十起发生在群众身边‘四风’和腐败问题的典型案例”……进入7月，中央纪委与各级纪检监察机关拍“蝇贪”的节奏明显加快。

    对此，洪向华表示，党中央反腐的决心一以贯之，中央近期释放的信号表明，反腐不仅紧盯“老虎”，还要严厉查处群众身边的“苍蝇”。无论什么层级的干部，只要违法违纪就要严惩。这是从严治吏、从严治党的重要反映。

抓牢“两个责任”不松手

    日前，最高检宣布，将开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，又给“小官贪腐”一记重拳。

    如何有效解决“小官巨贪”问题？对此，国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰说，要从科学设置权力，规范权力运行，加强对权力的监督制约力度等方面入手。

    刘峰进一步解释说，拍“苍蝇”要打持久战。在制度上，要建立权力公开制度。“政府只有透明了，权力才能被监督。”权力公开制度需要公开四个清单，即责任清单、权力清单、财物清单和负面清单。前两个清单相辅相成，先有责后有权，越到基层权力责任越要明确。财物清单即财务预算公开。负面清单则是要求基层官员“放权”，只有“四单合一”，才能真正使权力在阳光下运行，有效遏制腐败。

    刘峰还表示，应进一步完善监督与制约制度，加大舆论监督力度，加强第三方评估，让专家参与到监督中来，增强监督的专业化。同时，各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）承担起监督责任，积极动员各方积极力量，共同参与到监督中来，让腐败无处藏身。

    “互联网具有空间大、信息量大、获取快捷、超越地域限制等优势，这就拉近了政府与群众间的距离，让监督更为快捷高效。我们应充分利用网络反腐，提高反腐效率，形成反腐合力。”许耀桐说。

    专家表示，尽管“小官巨贪”在一定范围内存在，但跟基层干部的整体人数相比还是少数。在对“蝇贪”加大惩治力度的同时，对于德才兼备的基层干部，要完善激励机制，在表扬、提拔、奖励等方面适当加大力度，从精神、制度上关怀基层干部。此外，认真推行在县以下机关建立干部职务与职级并行制度，努力使中央政策惠及广大基层干部，给他们创造良好的政治环境。

    （本报记者 王昊魁 本报通讯员 袁佳方 张燕征）