制度创新拓展开放新空间

    自贸区建设的核心是什么？连日来，记者在上海、广东、福建、天津四地采访，得到的共同回答是：制度创新。制度创新，正为我国实施新一轮对外开放拓展新空间，注入新活力。

制度创新站上新高地

    今年5月8日，上海、天津、广东、福建4个自贸试验区公用的“负面清单”正式实施。当天下午，百福千祥（中国）有限公司负责人周胜强便在天津自贸试验区中心商务片区综合服务大厅办理了相关手续，成为这个片区首家外资备案的企业。

    周胜强说，以前外资企业审批需要提供包括公司章程、合同以及经过公证认证的主体资格证明等上百页材料，办理时间需要2～3周，现在只需填报一张《外商投资企业备案申请表》，一天之内办结“一证一章一备案”。天津自贸试验区中心商务片区综合服务大厅负责人告诉记者：“对于一些跨国业务来说，这将免去很大一部分的来往成本。”

    这些改变正是借鉴此前上海自贸区的试点经验。为实施新一轮高水平对外开放，我国于今年4月20日进一步扩展上海自贸试验区的范围，并且在广东、天津、福建新设3个自贸试验区，通过试验的多样性验证制度创新，建设更多改革开放的试验田。

    自贸区是试验田，更是制度创新的新高地。以制度创新为核心，四大自贸区在加快转变政府职能、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化，营造国际化、市场化、法治化营商环境等方面进行了积极探索和大胆尝试。广东省自贸办主任郑建荣介绍，广东自贸试验区开展了企业注册“一口受理、一照一码、虚拟注册、无偿帮办”，外商投资“一口受理、六证联办”，国际转运货物24小时全天候自助通关等改革，这些改革为企业带来了实实在在的便利。

营商环境更有吸引力

    “自贸区对我们非常有吸引力，我们已将中国视为发展重点。”蒙特利尔银行金融集团副董事长林凯文与加拿大驻广州总领事艾伟敦接受记者采访时不约而同作出这样的表示。

    来自商务部的数据显示，今年上半年，服务业吸收外资增长23.6%，在全国吸收外资总量中所占比重上升到63.5%，成为我国吸收外资的主要增长点。我国吸引外资由以往以制造业为主正在转变为以服务业为主。

    为促进外商投资、进一步优化投资结构，今年3月，我国发布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，限制类条目从2011年的79条减少到38条。在服务业领域取消或放宽了电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求。

    “随着管理配套机制的日益成熟，福建自贸试验区对台优势会越来越显著。”福建省商务厅副厅长钟木达介绍，在过去的3个多月，福建自贸试验区共新增台资企业193户，合同台资18.3亿元人民币，同比分别增长175.7％、275％。在开放对台服务贸易领域，厦门两岸青年创业创新创客基地率先对台湾个体工商户开放。台湾24家银行已与厦门16家银行签订人民币代理清算协议，并开设40个人民币代理清算账户，累计清算357亿元人民币。

在开放中破解改革难题

    今年3月28日，我国公布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这一国家“顶层设计”，迅速形成扩大对外开放的新热点。在扩大内陆、沿边的开放方面，中央提出的促进长江经济带发展战略，也在形成长江中上游的新增长点。

    广州南沙开发区党工委委员、管委会副主任李自根说，目前广州境内的外商投资超过70%来自“一带一路”国家和地区，与“一带一路”国家和地区的年商品进出口总额超过700亿美元，约占广州商品出口总额的一半以上。作为国际航运中心，南沙港区集装箱三期工程6个15万吨级泊位将在今年年底全部建成投产，15条外贸航线和10个无水港将在今年开辟和建设，南沙邮轮母港也将在年内动工。

    在上海，自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”正在汇聚新动力。筹建科技银行，破解科技企业融资的难题；参照国际通行做法，积极探索符合生物医药研发和生产的新模式；主动探索鼓励创新、保护创新的多元化知识产权服务体系……上海自贸试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明说：“不解放思想，不在调查研究、分析比较上下苦功，要保持制度创新先发优势，是绝不可能的事情。”

    记者了解到，上海自贸区扩区以来，以合署办公为抓手，正在率先探索政府职能转变的新路径，按照清权、减权、制权的要求，推出“减权清单”，认认真真“革自己的命”。在广东、天津、福建三地自贸区，制度创新也已成为各个政府管理部门最大的着力点。以开放促改革，以创新谋发展，制度创新无疑将显现巨大的集聚效应和改革红利，将新一轮对外开放推向更高水平、更深层次。

    （本报记者 陈建强 吴春燕 高建进 颜维琦）