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    光明日报 2015年08月11日 星期二

    这里缘何成为学习的样本

    ——四川省广元市剑阁县构建纪检监督立体网

    作者:本报记者 李晓东 危兆盖 《光明日报》( 2015年08月11日 03版)

        近段时间,20多个省市区的纪检监察部门纷纷派人到四川省剑阁县“取经”学习。

     

        一个西部山区县的纪检监察工作缘何引来全国瞩目?原因在于这里创新建立党员干部纪律作风日常监督系统,推进科技反腐;推进廉洁细胞建设,形成立体监督网;建立详尽清单,落实主体责任。全县年均信访量较3年前下降了49.2%,全县效能投诉年均减少55%,党风廉政建设群众满意度测评连续两年居全省前列。

     

    建设网络监督系统 借助科技反腐

     

        “党员干部纪律作风日常网络监督系统收到你不按时参加重要会议、重大活动的问题反映,拟对你进行记分处理,如有不实或疑问,请在5个工作日内向县、乡纪检监察组织申述。”这是剑阁县一位科级干部收到的记分提醒短信。如果确定记分,情况将自动载入干部个人档案,作为评价考量及使用干部的依据。

     

        党员干部纪律作风日常网络监督系统,是剑阁县依托网络建立的一套科技反腐新举措,它让纪律成为带电的高压线,形成了纪律约束、作风建设抓早抓小的长效机制。

     

        党员干部日常生活及工作中容易违反哪些纪律和规定?剑阁县专门进行了梳理,形成负面清单共计362项,剑指纪律、作风两个方面,涵盖了党员干部的工作圈和生活圈。通过公开负面清单和组织学习考试,使广大党员干部知不为、明底线。监督对象突出科级干部、纪检监察干部、部门中层及基层站所负责人、村社区干部4类重点人员,共计4161人。日常网络监督系统的信息,来源于干部群众的反映和举报以及纪检组织的主动发现和收集。

     

        日常网络监督系统实时两年多来,已录入问题信息近400条,实施预警处理590余人次,组织处理3人,转案件线索5件,实现了早提醒、早纠正、早处置,有效推进了纪律作风监督向常态化、长效化转变。

     

    建设廉洁细胞 形成立体监督网

     

        在剑阁县乡村,廉政大喇叭每天两次定时响起,村社账目随时公开,惠民政策深入人心。每个村及社区都成立了廉勤委,实现了廉政建设有人办事、有人监督。剑门村村支书杨坤明说:“廉勤委成员由村民推选,群众矛盾纠纷有反馈渠道,监督村组干部落到了实处。”杨坤明口中的廉勤委委员也要接受村民的质询打分考评。

     

        让监督力量渗入基层,深入社区院落,这是剑阁县实施廉洁细胞建设的一部分。

     

        2012年,剑阁县率先全面实施廉洁细胞建设工程,并将其作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,注重惩防体系建设、积极预防和系统治理有机结合,每年年初都要对廉洁细胞建设年度人物进行分工安排。

     

        2012年,剑阁县重点开展了基层廉勤委组织建设,配齐村、社区、医院、学校廉勤委主任和委员,在全县范围内聘请特邀监察员、作风效能监督员、廉勤监督员,形成全域覆盖的立体监督网;2013年,推行“政策、程序、结果”三公开,实行公开内容分级负责,公开情况定期督查、公开工作定期评议、公开责任倒查追责,组织编印的《惠民政策一本通》,把25个部门的118项惠民政策程序标准交给群众;2014年,着力制度建设,县上完善了村财政乡代管办法,新建了基础设施建设项目“一事一议”等一批制度;今年,推行主体责任落实,在重点单位开展监督与权力运行同步同轨同向工作探索。

     

        截至目前,建成廉洁细胞建设示范单位265个,市级示范单位10个。同时,对示范单位进行动态管理,定期复查,已对37个县级示范单位亮黄牌。通过示范创建,崇廉尚实、廉荣贪耻的价值理念深入人心,勤廉干事、诚信守法的社会风气更加浓厚,人民群众满意度不断上升。

     

    建立详尽清单 落实主体责任

     

        在剑阁县剑门关镇卫生院,院长姜海每年要向职工汇报述职,每月要组织专家对处方进行点评,规范合理用药,并且定期向患者和社会公示。姜海说:“规范服务行为,是落实党风廉政建设主体责任的重要内容。老百姓的满意之处就在于公开,可随时监督。”

     

        为落实党风廉政建设的主体责任,剑阁县通过健全责任分解、检查监督、倒查追究构建起完整链条,实现主体责任落实党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。

     

        剑阁县3张单子固定责任,建立党委主体责任清单、工作任务清单和问题整改清单。将党委主体责任细化为9大责任33项工作任务,主要负责人责任、领导班子成员责任细化为4大责任11项工作任务……同时,各级书记签订了履行党风廉政建设主体责任承诺书并向全社会公示。

     

        剑阁县建立了台账管理跟踪督导制度,每季度对工作推进情况进行督促检查,对完成任务的划勾销号,对未完成或未达进度质量要求的列出整改清单限期改进,并按期进行验收和评估。

     

        现在,剑阁县建立起完整的网络评价机制,在全县党员干部和特邀监察员中,随机抽取236名测评人员,对各级党委党组及领导干部进行满意度评价。同时,实施动态述职和精细考核,把以前的“凭印象考核”改为“凭实绩考核”。通过各项改革及创新,剑阁县党风廉政建设和反腐败工作不断取得成效,干部作风明显好转,群众对党员干部的满意度不断提升。

     

        (本报成都8月10日电 本报记者 李晓东 危兆盖) 

     

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