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地下管线老化、逢雨必涝、马路拉链、井盖伤人、垃圾围城，这些与生活密切相关的城市基础设施建设问题近年来屡见不鲜，触目惊心。随着城镇化的快速推进，城市数量和规模的急剧扩大，如何解决城市建设“金玉其外败絮其中”的“城市病”，成为困扰许多人的一块“心病”。7月28日，国务院召开常务会议，对推进城市地下综合管廊建设提出了明确要求，长期困扰居民的城市地下基础设施落后等突出问题有望得到破解。
开辟集约化利用新模式
城市风貌是城市的“面子”，城市基础设施，尤其是地下管网设施是城市的“里子”。改革开放以来，我国城市建设快速推进，但一些城市基础设施没有跟上城市建设的步伐，历史“欠账”严重——
一些城市主干道一年被划开1500多次，10多米长的马路上井盖竟有30多个；有的城市污水处理标准不高，中水利用率还不到10%，不仅循环经济难以实现，而且还使得污水处理成本难以消化；由于地下管线老化，我国自来水平均漏失率高达15.7%，比发达国家高出近10个百分点，每年流失70多亿立方米，相当于一个太湖。
为了实现城市建设“表里如一”，让居民对所生活的城市更加舒心放心，7月28日，国务院召开常务会议指出，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。
“过去，不同管线的投资主体部门不同，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”对于大城市出现“马路拉链”现象，住房和城乡建设部副部长陆克华在7月31日的国新办例行吹风会上表示，通过综合管廊的集约化利用，不同部门的管道和线路可以集中在一个管廊，好处是节约了成本，提高了管理效率，从而有效解决“马路拉链”等问题。
综合治理解决城市内涝
本周，南昌、郑州、昆明等多座城市因暴雨出现内涝。据国家防总统计数据，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹，“城市看海”模式频现再次引发热议。
住建部城建司副司长章林伟指出，内涝频现，一方面是因为气候变化等因素，导致极端天气出现的概率越来越大；另一方面，建设城市的理念偏差也是问题之一，城市的硬化导致了生态的变化，过度工程化极易导致内涝。
不少老旧城区地下管网运行现状堪忧。以南昌为例，城区排水管网大部分是20世纪60年代前建设的。经过半个多世纪的运行，管道早就超过了使用寿命，而地下排水管网线路走向也存在不合理的现象。
“城市内涝问题的成因是多方面的，地下排水管网只是其中一个方面。解决内涝问题是一项综合工作，不能靠无限制扩大管网来解决。”陆克华表示，目前住建部正大力推进“海绵城市”建设，仿造生态，通过采取先渗透，再把雨水收集、蓄起来的方法，逐级滞留，避免产生大的汇流，再加上必要的地下排水设施来解决内涝问题。
鼓励社会资本参与建设和运营
日前财政部和住建部已共同确定包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10个城市纳入2015年地下综合管廊试点范围，计划三年内建设地下综合管廊389公里，总投资351亿元。据统计，今年全国共有69个城市启动地下综合管廊项目约1000公里，总投资约880亿元。
“新区、各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊，目前一年新建的这些道路大概有1.5万公里，如果20%~30%配建综合管廊，仅这部分大概就有4000公里左右。包括廊体、廊管线及管廊附属设施设备在内，每公里投资约为1.2亿元左右。”陆克华表示。
如此巨额的投入，钱从何来？国务院常务会议指出，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。
“地下综合管廊具体收费标准要综合考虑，因不同的地方、不同的管线，收费的标准可能不同。有关部门在整体测算后将出台指导意见。”陆克华表示，总体上来讲，将考虑直埋和综合管廊二者成本高低对收费状况进行平衡，确保社会投资人有一个合理回报。 （本报记者 邱玥）
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