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环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，一直是行政审批制度改革的重点与难点。党的十八大以来，党中央、国务院对行政审批制度改革高度重视，做出一系列重要决策和部署，取得显著效果。
近两年来，内蒙古包头市紧紧围绕党中央、国务院的重要决策部署，结合工作实际，以简政放权、放管结合为重点，进一步转变政府职能，激发了市场活力和社会创造力。
放权：精简幅度达84%
内蒙古小尾羊牧业科技股份有限公司工作人员贾丁川，对“办事难”深有体会：“政务改革前，企业办理审批事项时间长、环节多、收费多、提供材料多，增加了企业负担。”
包头市市长包钢深感行政审批制度改革的紧迫性：“各委办局、各科室都有审批权，层层审批，降低了办事效率，不仅增加了企业负担，束缚了市场活力，还为权力寻租留下空间。”
必须冲破部门利益藩篱，为市场和企业松绑，释放改革红利。2013年年底，包头市行政审批制度改革的大幕正式开启：大幅度精简审批事项，把市级269项行政审批事项精简到43项，精简幅度达到84%。按照“法无授权不可为”的原则，建立保留事项的权力清单，向社会公开并接受监督，实现了“一张清单管边界”。
同时，进一步放宽投资领域。按照“法无禁止皆可为”的原则，包头市建立了15大类100项投资领域负面清单，清单之外的投资一律实行备案制，放活了市场这只“无形之手”。
包头市政务服务中心主任雷殿军介绍，为减轻企业和群众负担，包头市还将行政事业性收费项目由85项减少至40项，取消了殡葬服务、婚姻登记等各类费用，每年可减轻企业和群众负担6000多万元。
现在，贾丁川对包头市的商事制度改革赞不绝口：“连锁公司变更和重新设立时，只需递交相关材料，当天就能拿到相关证照。”据统计，2014年，包头全市新注册企业达6476户，同比增长62.9%。
监管：放而不乱 活而有序
从“重审批、轻监管”，到“宽进严管”，包头市在简政放权的同时，更加注重事中、事后监管，积极构建“放而不乱、活而有序”的市场监管机制。
包钢介绍，取消了大部分审核事项后，如何监管权力部门，如何监管市场，有的委办局还不太习惯。现在这种管与以前的审不一样，是增强服务意识的管，是增强法治意识的管。
包头市强化对审批部门的监管，全面实施改革，即在16个市直部门专门成立审批科，统筹各科室的审批权，审批科统一进驻到包头市政务大厅，将行政审批事项集中到网上平台进行办理。同时，用“电子审批公章”取代部门公章，实现了“一个大厅集中办、大厅之外无审批”。
在包头市政务大厅，记者看到，由于实现了全流程电子化审批与监管，该中心电子监察系统“部门监察”界面，每一部门下面都对应3个方形标志，黄色代表预警件，红色代表超期件，橙色代表投诉件。对出现的超期件、投诉件，政务大厅会以量化扣分、发布监察信息等方式对部门进行处罚，以此规范权力运行。
包头市还建立健全了简短闭合的三级监管机制：市政务服务中心专门成立督察室，对于办事拖拉、服务态度差的工作人员，进行及时处理。纪检组严肃查处部门存在的既在大厅办理又跑委办局办理的“两头办理”行为。按照政府要求，对于审批事项没有全部纳入大厅办理的部门，则将线索提供给纪委，由纪委进行问责。
包头市副市长路智表示，目前没有发现一起因为取消行政审批造成监管出现问题的现象，各部门工作也没有断档，正在努力适应新形势，制定监管方法，确保监管更加到位。
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“现在不用再做环评、水评等评估了，仅此一项就节约成本上百万元。而且办联合验收特别快，资料备齐后，上午交材料下午相关部门就给我打电话，不到一个月就办完了。”包头东亚信华置业有限公司的李军说。
针对房地产开发项目审批程序烦琐、复杂的特点，包头市对保留的审批事项进行了流程再造和时限压缩，在全国率先推出“1+4”模式：“1”是指由政府出资委托规划部门牵头，组织完成区域性环评、水评、能评等评估，建设单位不再单独做上述各类评价。“4”是指通过并联审批，将过去繁杂的审批环节简化为用地审批、规划审批、施工许可、预售许可联合验收及产权办证4个环节。
雷殿军介绍，并联审批由改革前涉及9个主要行政部门、90多个内部处室、11项行政审批事项、183个工作日，简化为涉及5个主要行政部门、7项行政审批事项、42个工作日，避免了企业“多头跑路”，提高了办事效率。
本着“便民服务”的原则，包头市把公积金、劳动保险、婚姻登记等57项便民事项分类纳入市、县两级大厅集中公开办理，并建立便民服务事项目录清单，明确便民服务事项主管部门、受理条件、办理流程及时限，规范了政府的服务行为，方便了办事群众。
今年上半年，包头市固定资产投资总量位居内蒙古首位，增速达14.4%。2014年10月，经第三方评估机构综合测评，企业和群众对包头市行政审批和政务服务满意度达97.73%。
包钢表示，下一步，包头将进一步巩固现有成果，严格落实行政审批倒查核查机制、批后核查机制等规章制度，防止改革出现反弹。细化完善责任清单、电子印章使用管理、中介机构清理规范等工作，提高行政审批的服务能力和水平。
（本报记者 王昊魁 高平）
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