主动适应和引领经济发展新常态
加快推动黑龙江老工业基地振兴

    习近平总书记7月17日在长春召开的部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，既有很强的战略前瞻性，又有很强的实践指导性，是当前和今后一个时期加快推动黑龙江老工业基地振兴和制定“十三五”规划的重要遵循。我们要认真学习、深刻领会关于当前我国经济运行态势的基本判断，明大势、看大局，对黑龙江省经济形势作出客观准确判断。深刻领会关于东北地区当前形势的科学分析，明确下一步工作的着眼点、切入点和发力点，采取有效措施稳增长促发展。深刻领会关于推动东北老工业基地振兴的明确要求，把着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生等4个方面的部署要求落到实处。深刻领会关于制定“十三五”规划的指导原则，把“十三五”时期经济社会发展谋划好。

    上半年，黑龙江省经济延续了去年以来的放缓态势，下行压力较大。客观分析、正确看待当前形势，对于做好各项工作至关重要。我们必须坚持两点论、两分法看问题，既要看到当前经济下行压力较大，也要看到稳中向好的积极变化；既要看到客观上的制约因素，还要看到主观上的差距和不足；既要看到面临的困难和挑战，更要看到发展的机遇和潜力。预计下半年经济总体延续稳中向好走势。总书记指出，千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。只要我们坚定信心、主动作为，就能力争实现全年预期发展目标。

    深入学习贯彻总书记重要讲话精神，必须坚持以“四个全面”战略布局为统领，主动适应和引领经济发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，努力推动经济持续健康发展和社会大局稳定。工作中要做到“四个坚持”。

    一是坚持把发展现代农业作为黑龙江老工业基地振兴的重要基础。东北地区农业条件好、基础实，要加快发展现代化大农业，使现代农业成为东北地区重要的产业支撑。我们要按总书记要求，以开展松嫩、三江两大平原现代农业综合配套改革试验为抓手，以发展新型经营主体为重点，推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化发展，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，支撑老工业基地转型升级。当前和今后一个时期，重点抓好三件事。一是巩固规范完善农民合作社，引导专业大户、家庭农场开展联合与合作，健全合作社经营管理机制，形成农民增收与企业增效紧密结合的利益联动长效机制，完善提升合作社发展水平。二是加快发展绿色生态农业，通过减农药、减化肥、减除草剂“三减”或“三不用”，大力发展优质高效绿色有机示范基地，建立完善“从田间到餐桌”的农产品质量安全全程可追溯体系，叫响黑龙江绿色品牌。三是加快发展“互联网+农业”，带动农民既要“种得好”，又要“销得好”，进而提升农业产业化水平，既保“大粮仓”，又建“大厨房”。

    二是坚持把实施创新驱动作为黑龙江老工业基地振兴的根本动力。要把创新作为东北地区内生发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。我们要按总书记推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新“七个方面创新”的要求，深入实施创新驱动战略，抓好激励人才创新创业、千户科技型企业三年行动计划等政策措施落实，促进科技成果就地转化，推动产业结构优化升级。一是用高新技术改造提升传统产业，加快石化、装备制造、食品等传统产业改造升级步伐，把“老字号”这块存量盘活。二是促进工业化与信息化深度融合，鼓励和支持机器人、无人机、焊接、生物医药等新兴产业发展，把“新字号”这块增量做大。三是大力发展旅游、文化和养老健康、金融、信息等服务业中的新业态，提高第三产业占GDP比重和对全省经济增长的贡献率。

    三是坚持把加快改革开放作为黑龙江老工业基地振兴的必由之路。东北老工业基地振兴的核心症结还是体制机制问题，必须以知难而进的勇气和战胜困难的信心，坚决破除体制机制障碍。我们要按总书记要求，不断深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入持久动力。一方面，要抓好重点领域和关键环节改革。加快推进简政放权、放管结合改革，推行权力清单、责任清单、负面清单。要深化财税、金融、投融资等改革，缓解企业特别是中小企业融资难融资贵问题，促进实体经济发展。要完善国有企业治理模式和经营机制，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能等历史遗留问题。另一方面，要积极构建开放型经济新体制。贯彻落实国家“一带一路”战略，加快中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，加强与俄远东开发战略互动对接，加快基础设施互联互通，以发展大物流、繁荣大贸易，吸引和承接国内外产业项目向黑龙江省转移，加快建设国家级承接产业转移示范区，带动产业结构调整和优化升级。

    四是坚持把保障改善民生作为黑龙江老工业基地振兴的重要着力点。东北老工业基地振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高。我们要按照总书记要求，把改善民生作为老工业基地振兴的出发点和落脚点，牢牢抓在手上。尽管经济下行和财政收支压力很大，但保障和改善民生的钱不能减，不能把压力传导到民生上面。一是解决好就业再就业问题，积极引导煤城、林区富余职工转岗就业，扎实做好大学毕业生就业工作，坚持以创业带动就业，促进中小微企业和民营经济加快发展，推动大众创业、万众创新。二是多渠道增加群众收入，健全企业工资决定和正常增长机制，创造条件增加农民工资性收入和财产性收入，多种渠道促进煤城、林区职工增收致富，按照精准扶贫、精准脱贫要求，促进更多贫困地区群众脱贫致富。三是做好社会保障工作，更多关注低保户、低收入群众等困难群体，继续推进社会保障提标扩面，让广大群众基本生活得到更好保障。高度重视安全、信访等工作，切实维护社会安全稳定。

    深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做到“四个坚持”，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当。做政治上的明白人，做到讲政治、守纪律、懂规矩，坚决贯彻落实中央重大决策部署。做推进改革开放的开拓者，以敢闯敢试的政治勇气，坚决破除体制机制障碍。做践行“三严三实”的实干家，自觉担负起稳增长调结构的历史责任，不把问题留给后人，保持定力，爬坡过坎，久久为功。

    （作者王宪魁系中共黑龙江省委书记）