为文化企业减负 须将优惠政策法定化

    编辑部：

    近日，一家文化企业的负责人在接受记者采访时倾诉苦衷：“我们是一家文化企业，连续四年被认定为对外文化出口重点企业，但现在我们却想方设法要变成科技企业，因为这样能获得税收优惠。”“我们的对外交易平台和互联网科技沾点边，我们就申请成了高新技术企业，这样所得税能执行15%的优惠税率，税率比原来降低10个点，对于我们这样一个发展中的文化企业来说，此举能节省400多万元，还能把这些资金再投入到滚动发展中去。”

    无独有偶，一家以影视版权为主营业务的文化企业，同样也要去申请变更为高新技术企业，原因也是获得高新技术企业的牌子，就可以享受相应的税收优惠。

    这绝不是文化企业中的孤例，甚至还是不少文化企业都想走的一条“捷径”。为什么文化企业不能名正言顺地打出文化大旗，而千方百计地想去“蹭”高新技术企业的“福利”？这不得不让人深思现在文化企业的发展环境。

    2014年以来，一系列高规格的文化产业扶持政策相继出台，从金融到税收都明确提到了优惠政策，这对文化企业是极大的鼓舞。这些优惠政策，对文化企业是普惠的，金融为企业供血，税收为企业减负，是对企业真金白银的大力支持。但实际执行情况却并不理想，广大文化企业不仅没有享受到税收优惠，反而还被税收“压”得苦不堪言。比如，文化企业的所得税率依然为25%，而高新技术企业的所得税率为15%，文化企业比高新技术企业多出10%；高新技术企业享有研发费用税前扣除，但作为轻资产的文化企业，无抵扣的部分，税前允许扣除额少，造成文化企业的费用较高。

    有企业家认为，我国正在大力建设社会主义文化强国，要求文化企业要有社会效益，要比其他企业承担更多的社会责任，可文化企业却要和房地产等其他企业一样，纳同样的税，这对文化企业来说是不公平的。更何况，文化产业是现在要重点扶持的产业，扶持就要像高新技术企业一样，有实实在在的政策落地，能够让广大文化企业真正享受到“阳光雨露”。

    文化产业为什么没有移植高新产业的政策？文化企业为什么没能获得和高新技术企业同等的待遇？

    究其原因，是因为按照税收法定的原则，如果没有法律授权，仅凭文化部门的政策是无法获得税务部门的认可和执行的。换句话说，这些涉及税收的优惠政策虽然写在文件中了，但在执行中税务部门不认可，不能主动执行，这些税收优惠政策就只能“束之高阁”了。

    那么如何才能尽快让文化企业名正言顺地享受到应有的优惠政策，让文化企业亮出“文化”的品牌，打出“文化”的大旗，为激活丰富的文化资源、为提高群众的精神生活品质承担应有的使命，在经济发展转型中发挥应有的作用？

    首先，从宏观层面，要加快对文化产业的立法，让文化产业的扶持优惠像高新技术企业一样，从法律层面得到肯定，对“文化例外”进行明确的规定和有效的保护，把行之有效的文化经济政策法定化。这样，既符合税收法定的原则，对文化企业的优惠能有法可依，同时，在实施过程中，才能扫清障碍，让文化产业在法治的轨道上健康进行，才能适应当前全面依法治国的大环境。

    其次，从中观层面，需要宣传思想文化系统和财政、税务部门形成“合力”，共同梳理现有优惠政策，要有相应的配套措施保证各项政策落地，要加强宣讲，让一线的相关执行部门了解政策，积极落实，这样有利于打通政策实施的“最后一公里”难题。

    再次，从微观层面，可以先行尝试和突破，在有条件的地方，可以先行先试。比如，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。2014年12月，国务院常务会议决定，把6项中关村先行先试政策推向全国，在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设。文化产业同样需要选准示范点，通过金融、财税、人才激励等方面的探索和示范，发现问题，找准文化经济政策的落地点和文化产业发展的突破点，更大力度地推进文化体制改革，进一步激发全社会的文化创造活力，促进文化产业迎来新一轮的大发展。

    本报记者 张玉玲