好提案应当透过现象看本质

    提案质量的高低，既直接影响提案工作的成效，也反映政协参政议政的能力和水平。近年来，在广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的共同努力下，提案质量不断提高，为政协参政议政发挥了积极的作用。但是也要清醒地认识到，一些在提案质量方面长期存在的问题仍然没有得到有效解决，与参政议政的高要求相比还有不小差距。提案质量不高主要有五个方面表现特征：一是言之无物。过于宏观、脱离实际，空话大话、泛泛而论。二是言之无据。调查不深、情况不清，道听途说，人云亦云。三是无的放矢。对问题的成因分析不透，所提建议缺乏针对性和建设性。四是一案多事。问题罗列过多，建议主次不分，难以交办和落实。五是个案代言。要求为某个单位或个别项目增加人员和经费，既不是群众关心的热点，也不是大政方针的建言。这些质量不高的提案，不仅难以推动和改进工作，也影响了提案办理协商的成效。因此，做好政协提案工作，必须坚持“严肃性、科学性、可行性”的原则，采取更加扎实有效的措施，形成一批“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”的高质量提案。

围绕大局选好题

    提案要提得好、提到点子上，提得有价值有分量，必须紧扣中心、围绕大局来选题立意。当前，改革进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾易发多发，改革发展稳定的任务十分繁重。政协提案要紧紧围绕为协调推进“四个全面”汇聚正能量这一大局，聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题，加强前瞻研究，树立问题导向，努力使提案选题与党政工作合拍、与改善民生合拍、与自身优势合拍，为发展出招、为改革发力、为民生献计。选题时，要做到“宜小不宜大”“宜实不宜虚”，即选准一个问题的切入点，大处着眼、小处着手、“以小见大”；以解决实际问题为目的，开门见山、直奔主题，防止题大口号新、务虚不切实。

深入调研摸实情

    有些提案之所以内容空泛、缺招少策，一个重要的原因就是调查研究不够。搞好调查研究是我们做好工作的基本功，也是提高提案质量的法宝。调查必须要“沉”下去。随着交通条件的改善、网络技术的普及，我们往往习惯于看材料、听汇报、下去“蜻蜓点水”“走马观花”，了解不到真实情况。要身入基层、心连实际，听取群众的诉求、找准需要解决的问题。既要运用好召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、“解剖麻雀”等传统方法，又要善于运用现代科学知识和信息技术开展资料调查、问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查，还要将提案选题与承办方协商咨询，与承办方一起有针对性地选点，开展专题调查和随机调查。研究要“钻”进去。常言道，“三分调查，七分研究”。研究，就是在深入调查的基础上，弄清问题的性质、分析问题的症结，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的有效办法。

注重实效献良策

    提案的质量高不高，体现在是否有效推动实际问题的解决。因此，提案的对策建议要求“实”，既要有针对性，又要有可行性，做到具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁。比如，“关于改变行人靠右行走习惯减少交通事故的建议”“关于恢复‘中山装’为正装的建议”等提案，既于法无据，又难以办理。还有些提案提出的建议过于原则，不外乎“领导重视，增加投入、政策扶持、宣传引导”等，缺乏可操作性。所以，高质量的提案应当善于透过现象看本质，从问题的个性中找到共性，从苗头中找到倾向性，并认真研究相关的法律法规和政策，充分了解党政部门的工作进展，努力寻找解决问题的关键和瓶颈所在，在知情明政的基础上提炼出系统而不零碎、深刻而不肤浅、务实而不空泛的建设性对策建议，真正使提案言之有理、建议有方、协商有据、监督有力。

集中智慧出精品

    群策群力、集中智慧，才能形成高质量的“精品”提案。首先要注重发挥政协委员的主体作用。政协委员来自各行各界，与人民群众联系密切，是党委和政府熟悉民情、了解民意、汇集民智的桥梁和纽带，他们在一定程度上代表着各族各界的群众。委员提出高质量的提案，使社会各群体中分散的意见、愿望得到系统、综合的反映，可以最大限度地实现最广大人民群众的民主权利。政协提案委员会应在宣传提案知识、征集提案线索、拓宽知情明政渠道、协助开展调查研究、帮助撰写提案等方面为政协委员搭建平台、搞好服务；协助委员选取那些党政所需、群众所盼、自身所长的问题，扎实开展调查研究；建立政协委员与政协组织、党政部门之间的互动交流，拓展委员参与提案办理协商和知情明政的渠道；积极宣传优秀提案和提案办理协商的典型事例，充分发挥高质量提案的示范效应。在充分发挥政协委员主体作用的同时，要把提案作为公民有序政治参与的有效途径，善于借助专家学者和各方面力量，真正把提案提出的过程变为广泛协商、发扬民主、集中智慧的过程。在实践中，我们还要注重通过网络议政、远程协商发掘提案线索，开展提案质量评价，促进提案办理协商，努力创新提案工作形式，在全面提高提案质量上下功夫。

    （作者系江苏省政协常委、提案委员会主任）