期待“新瓶”莫装“旧酒”

    近日，国务院正式批复同意设立南京江北新区。自此，江北新区成为全国第13个、江苏首个国家级新区。南京江北新区规划面积788平方公里，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道。记者采访发现，作为长江经济带与东部沿海经济带的交汇节点，南京江北新区是江苏对接“一带一路”和长江经济带两大国家战略的需要，建设国家级新区也有利于南京江北地区跨越式发展。随着建设蓝图的铺开，江北新区的发展期待“新瓶”莫装“旧酒”。

定位 

从缩小差距到引领发展

    长期以来，占南京全市面积40%的江北地区一直是城市发展的短板。早在2006年，南京就提出“跨江发展”战略。2012年，“江北新区”概念被提出，南京提出深入研究江北发展战略和总体规划，强化江北的城市功能和辐射能级。

    如今，南京江北新区终于获批国家级新区，计划建设成“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”。对此，中国规划设计院上海分院院长、高级规划师郑德高说：“南京江北新区上升为国家级新区，改写了江北发展的定位，江北不是辅城，不是副中心，发展不再是缩小差距，而是要打造整个南京发展的新引擎，提升南京城市能级和地位。”

    国家发展战略缘何相中南京江北？郑德高概括出三大原因：一是江北新区自身条件优越，建设新区能发挥江北后发优势，推动江北跨越式发展；二是江北地处江苏“承南启北”“承东启西”关键节点，江北新区是向北辐射带动苏北、苏中地区发展，向西影响带动中西部的开放门户；三是从国家层面看，能增强“一带一路”战略和长江经济带战略的叠加效应，发挥长江南京以下12.5米深水航道开通后的海港优势，呼应和对接上海自贸区建设，推动沿江产业结构优化升级，打造长江经济带的经济增长极。

规划 

区域发展“一碗水端平”

    7月7日，江北新区10项规划成果向社会公示，征求各方意见。近5年规划重点打造包括高新创新板块、三桥创新板块、桥林制造板块、江北中心板块、六合中心板块、老山休闲板块、西坝港口板块7个重点示范区。南京市规划局局长叶斌表示：“这些规划已与多方协调合作，区域发展会一碗水端平。”

    江北新区中心区是公众关注的焦点。规划显示，中心区占地约16平方公里，分为中央商务/社交区、浦口历史文化区、国际健康服务社区等三大发展组团，融合商业商务、文化休闲、健康医疗等功能。其中，商务社交区将成为面向长江经济带、长江中下游城市群和皖江城市带的核心商贸区。

    老山景区是南京最大的城市绿肺和森林氧吧，规划提出重点保护老山生态，明确“一核三轴四区”的景观结构。“一核”为景区核心保护区，以生态涵养、动物栖息为主要功能，保护优先；“三轴”纵向贯穿山南、山北，形成主题度假景观轴、森林休闲景观轴和宗教文化景观轴；“四区”则根据老山的环境特色和景源，规划四大景观风貌区。

    根据《南京都市圈协同规划》，江北新区在区域空间上位于南京都市圈承接转移与转型融合的重点拓展区域，未来将与周边地区实现34条通道对接，对跨界地区实施分类管控及规划协调。

躬行 

蓝图如何变“版图”

    未来10年，江北新区力争把目前占南京18.5%的GDP总量提升到25%以上，城市化率从64%提升到80%以上。

    在与市民休戚相关的交通领域，新区规划依托铁路网、高速公路网、干线公路网，实现两小时通达长三角中心城市，1小时通达南京都市圈各城市，实现中心城一刻钟上快速路，居民步行5分钟到达轨道或公交车站。

    蓝图已绘就，但如何保障纸上的美好愿景变成现实？“设立南京江北新区，落脚点在发展，根本的是要靠新区的干部群众奋发进取、主动作为。”江苏省委书记罗志军表示，江苏将明确目标定位，坚持“四个先行”，即规划先行、改革先行、法治先行、生态先行，高水平、高质量地推进南京江北新区建设。

    为坚持法治先行，目前有关江北新区建设的20多个规范性文件正在制定中，已完稿的《江北新区条例》力争今年10月提请南京市人大常委会审议。

    此外，南京还将按照“改革方案一步到位、改革举措分步实施”的思路，加大对江北地区的简政放权力度。今后，江北新区将享有市级审批权限，审批效率将大大提高，市民办事不过江的愿望也将成为现实。

    （本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 许琳）