中欧便利人员往来谈判开启收获季

    2015年6月29日，国务院总理李克强与欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克在第十七次中国欧盟领导人会晤联合声明中共同宣布，中欧就在便利人员往来和移民领域对话（简称MMD）框架下商签便利人员往来协议的路线图达成一致，双方即将启动实质性谈判。至此，中欧便利人员往来谈判掀开了崭新的一页。

    这一页的掀开历时15年。2000年，时任国务院总理朱镕基与欧盟委员会主席普罗迪共同商定在便利人员往来和合作打击非法移民活动领域建立专项对话机制。此后，双方共举行七轮对话及谈判，其间因立场分歧过大又中断了七年。直至2012年，时任国务院总理温家宝访欧时再次与欧方达成共识，并通过领导人会晤成果文件确定以MMD名义重启对话。2013年至今，双方重回谈判桌，举行了两轮MMD，双方立场逐步接近，并向实质性谈判迈出了关键一步。

    在这15年间，中国从世界第六大经济体跃居第二，中欧年度贸易额增长近10倍，中欧关系发展为全面战略伙伴关系。双方正致力于实现打造“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系的全新战略目标。虽然黑发谈成了白发，但愿景图也谈成了明确清晰的路线图。主管部门的坚持不懈和辛勤付出终于有了回报。

    上述路线图包括四项实质性谈判：

    第一项是商签中欧互免持外交护照人员签证协议。实践表明，外交人员免签是开启双边人员往来全面便利化的敲门砖，是中外关系发展水平的映照。此项谈判将于年内完成。

    第二项是欧盟国家在华开设更多签证申请中心。欧盟、申根国家将于年内在华实施生物签证政策，要求申根签证申请者留按指纹。中方批准欧盟国家在一批大中型城市设立签证申请中心，将方便中国公民就近申签。

    第三和第四项是，达成上述两项目标后，双方将展开中欧全面签证便利化协议和合作打击非法移民两项协议的谈判。其中全面签证便利化协议的受益人群将涵盖持普通护照人员，成为构建中外人员往来新秩序中的重要组成部分。

    接下来，中欧双方将努力按照这一路线图，本着合作共赢的理念，推动中欧人员往来便利化的逐步实现。届时，双方公民彼此往来、投资兴业、求学旅游将获得更全面的、制度化的便利安排。