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    光明日报 2015年07月01日 星期三

    叫醒“沉睡”的财政资金

    ——专家学者解读财政资金统筹使用新规

    作者:本报记者 杨亮 《光明日报》( 2015年07月01日 05版)

        国务院日前印发《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》),出台十大举措力促财政资金“化零为整”,集中财力稳增长。这是进入二季度以来,国务院第三次明确敦促统筹盘活财政存量资金。对此,专家学者认为,《方案》将加速盘活上万亿元的财政存量资金,推动财政稳增长持续发力。

     

        盘活“沉睡”资金,提振经济稳增长

     

        根据国家审计署日前发布的2015年第1号公告,重点审计的32个中央部门中,半数部门的结存资金闲置超过一年;而重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金中,近三成资金已无法按原用途使用。

     

        据估算,目前,需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模。“一方面,稳增长有赖于积极的财政政策扩大支出;另一方面,财政收入下行压力不断增大。因此,统筹盘活财政资金成为解决这一矛盾的必由之路。”财政部财科所所长刘尚希指出,在财政收入增速放缓的当下,中央和地方联动盘活各领域财政“沉睡”资金,释放出要进一步发挥财政政策稳增长效力的积极信号。

     

        围绕推进财政资金统筹使用,《方案》共推出十条具体措施,包括推进项目资金的统筹使用,加快项目预算批复和下达,确保预算一旦批复或下达,钱就能实际使用;推进政府预算体系统筹协调,三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定;推进跨年度预算的统筹协调,加快推进重点领域三年滚动财政规划等。

     

        “目前财政结余资金中,相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去,也有一些是对创新型产业的扶持资金。而加快这部分的支出,对拉动投资、促进就业和促进经济结构升级,具有立竿见影的效果。”财政部财科所副所长白景明指出,盘活财政存量资金,既是落实新《预算法》要求,推进依法理财的题中应有之义,也是稳定经济增长,调整经济结构的重要一步。

     

        加强部门协作,把分散的资金用好

     

        “盘活存量资金是个老问题,其形成原因是多方面的。”中央财经大学财经研究院院长王雍君分析称,有的是预算编制造成的,有的是预算执行造成的,有的是规划、项目变更造成的。2014年以来,财政部将盘活财政存量资金摆在财政工作的突出位置,出台了一系列文件和具体措施积极盘活财政存量资金。“但效果还有待提升,因为很多资金都趴在各部门的账户上,仅靠财政部门一家的力量不行,这需要加强部门协作。”

     

        “一个部门未用完的资金要顺利转到另一部门,一个项目的资金要顺利转到另一个项目,实施起来并不太容易。从有力度的积极财政政策的落实来看,预算能真正得到执行是重要的,安排的预算资金必须能够真正花出去。但是,现实中,仍有相当部分预算安排的资金未能顺利支出,是因为公共部门财务管理制度不合理所致。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇直言。

     

        对此,《方案》指出,推进财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给,是创新宏观调控方式的重要内容,也是用足用活积极财政政策的关键举措。

     

        针对如何加强部门间统筹、放权给地方,一些有益探索正在进行中。今年5月初,财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局五部门联合开展小微企业创业创新基地城市建设,由中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持。

     

        细化预算,收入一个“笼子”、支出一个“口子”

     

        “该办的事情没办成,大量沉睡资金‘趴’在账上,这一问题背后核心是事与钱的脱节问题。”刘尚希说,地方上项目多以年度决策为主,缺乏中长期决策,不少项目缺乏前瞻性科学性,有的项目准备不足,导致钱到了以后项目没有开工,或者项目启动后,由于政策调整没法继续下去。“必须完善决策机制,从体制机制上解决这一问题。”

     

        对此,杨志勇认为,只有预算管理制度和相关财务制度改革到位,才能扭转政府“乱花钱”或“钱花不出去”的局面,有效盘活财政存量资金。

     

        “在落实好国务院盘活存量资金新举措的基础上,应进一步细化预算编制,并加快建立地方项目库,从根本上盘活存量资金。”王雍君建议。对此,白景明则认为,对预算执行的重要性认识不足,预算执行不主动、不自觉是导致财政资金闲置和沉淀的一个重要原因。因此,要增强法治意识,严格遵循《预算法》,强化责任追究。

     

        据了解,财政部在加强预算编制管理方面已明确要求,编制中期财政规划,细化预算编制。同时,清理规范农业、教育、科技等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,逐步取消车辆购置税、排污费、矿产资源补偿费等专款专用的规定,将11项政府性基金预算项目收支转列一般公共预算,并建立预算执行考核评价体系,对存量资金数额较大的部门或地区,在安排下年预算和分配转移支付资金时合理核减。

     

        根据《方案》,近期盘活各领域财政沉淀资金要“取得明显进展”,初步建立财政资金统筹使用机制,促进稳增长、调结构。长远来看,要使财政资金统筹使用机制更加成熟,所有预算资金要纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”,收入一个“笼子”,支出一个“口子”,推动建立现代财政制度。(本报记者 杨 亮)

     

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