难民问题考验申根协议

    奥地利政府最近很生气。原因是奥地利最近通知匈牙利政府，将向匈牙利遣返非法入境的难民。但匈牙利政府官员却表示，匈牙利将暂停执行欧盟难民庇护政策。匈牙利总理欧尔班在一份政府声明中说，奥地利和其他欧盟国家将大量的难民遣返匈牙利，这是匈牙利不能同意的。匈牙利政府发言人称，由于“技术问题”，将暂停执行《都柏林协议》，不再接收欧盟其他国家遣返的难民。他说，匈牙利已难以承担不断涌入的难民，希望欧盟能够出台一个责任共担方案。他强调，我们必须保护匈牙利和我们人民的利益。

    根据《申根协定》，难民一旦进入任何一个申根国家，就可在“申根领土”内自由通行。匈牙利是欧盟和申根边境国家，位于陆地通往欧洲大门的要塞。这意味着一旦难民进入匈牙利，他们就能自由地到达其他25个欧洲国家。但是，根据欧盟《都柏林协定》，难民申请程序必须由难民第一个进入的国家来受理，所以其他欧盟国家一旦发现有难民是从匈牙利来的，就可以将难民遣返匈牙利。

    匈牙利外交部部长西亚尔托指出，难民大量涌入给匈牙利造成了严峻的问题。他说，今年到目前为止，匈牙利已经接收了非法难民61000人，几乎都是从匈牙利和塞尔维亚边境非法越境过来的。匈牙利面临的难民涌入问题其实比意大利和希腊更严峻，匈牙利目前已经是欧盟接收难民最多的国家之一。

    然而，匈牙利的诉苦并没有博得欧盟其他国家的同情，反而招致一片谴责。欧委会副主席克莉丝塔丽娜·乔奇瓦敦促匈牙利政府尊重欧盟业已达成的规定。德国外交部召见匈牙利驻德大使，要求其解释。奥地利外交部部长库尔茨则给匈牙利外长打电话称，奥地利无法容忍匈牙利的做法。奥地利内政部长米克尔－莱特纳说，匈牙利拒不履行《都柏林协议》将使欧盟的人员自由迁徙政策受到威胁。如果匈牙利政府不改变其做法，欧盟应该启动对匈牙利的违反欧盟条约的调查程序。她指出，必要时，作为最后的措施，奥地利将不得不重新设立边境检查，防止难民经他国进入奥地利。

    在欧洲国家的压力下，匈牙利外交部部长西亚尔托表示，匈牙利无意违反欧盟的规定，将努力履行所有欧盟规定。但是，他强调指出，很多非法难民进入欧盟的首站不是匈牙利，而是希腊，所以，应该将难民遣返到希腊。他责成其司法部长立即就此与欧委会进行磋商。尽管遭到许多国家的反对，作为一项重要的措施，匈牙利政府仍然坚持在匈牙利与塞尔维亚175公里的边境上建立一道高度达4米的隔离设施。目前建墙资金已经到位，预计8月份可以开始建设。

    如今欧盟迎来了多事之秋：英国可能试图通过公投脱欧，希腊面临退出欧元区危险，而申根协定如今又因一些国家为防止难民涌入试图重新设立边境检验而削弱。激增的难民给欧洲国家带来社会和内政问题，激起了一些国家的排外抗议和民粹主义浪潮，也让欧盟国家之间产生龃龉，给欧洲一体化进程的继续发展带来阴霾。（本报维也纳6月28日电 本报驻维也纳记者 王怀成）