“分配”还是“分裂”，欧洲面临新难题

    今年以来，从非洲向欧洲偷渡的非法移民有增无减，1600多人在偷渡途中命丧地中海。与难民船一起倾覆的是欧盟的声誉，难民问题使欧盟背上“冷漠”恶名。

    面对愈演愈烈的非法难民潮，日前，欧盟委员会提出了一份计划，要在欧盟成员国内部按“配额”接纳地中海难民。但这一计划遭到大多数成员国的反对。一方面，非法难民数量呈上升趋势，且成千上万的难民生命危在旦夕；而另一方面，许多欧盟成员国坚决反对“配额”，为是否应该接纳、接纳多少非法难民和接纳条件讨价还价。“分配”还是“分裂”，已成为摆在欧盟成员国面前的一个问题。

    欧委会主席容克呼吁欧盟在难民问题上加强团结，并提出了应急方案，如“加快遣返系统”，“确保符合人道标准和有尊严地对待遣返难民，但可使用适度的强制措施”。欧盟“外长”莫盖里尼甚至提议“炸毁利比亚蛇头偷渡船”，以切断非法难民偷渡途径。

    根据《里斯本条约》78.3号条例，当欧盟一个或多个成员遭受突发性大规模难民潮冲击之时，欧委会有权采取“临时性紧急措施”。据此，4月底欧委会主席容克在欧洲议会提出“配额”想法。按照欧委员的计划，28个成员国将根据人口数量、国民收入水平、失业率及难民政策和接收能力等条件，分配难民配额。

    但“配额”法案需获得多数成员国的支持才能通过。欧盟统计局最新公布的数据显示，2014年欧盟国家共批准接纳18.5万名难民，其中德国接纳了4.76万名难民，其次是瑞典、法国和意大利，获准在欧盟国家避难的人数比2013年增加近50%。

    难民“配额”计划在欧盟内部引起争议，成为各成员国艰难咀嚼的一颗“苦涩的青橄榄果”。受非法难民潮冲击比较严重的地中海沿岸国家，如法国、意大利、西班牙、希腊，还有德国、奥地利等部分欧盟成员国，赞成施行收容“配额”，以减轻自身压力。英国则坚决反对任何配额制，英内政大臣特蕾莎·梅称，欧委会的方案等同于鼓励难民涌向欧洲。被容克戏称为“独裁者”的匈牙利总理维克多·奥尔班对容克的计划反唇相讥称，让难民进入欧洲，然后再按照配额分配，这是有失公道和疯狂的想法。捷克、波罗的海沿岸三国和巴尔干国家等均拒绝强制配额，担心这将打开“潘多拉之盒”，为今后难民的涌入大开方便之门。

    显而易见，是否受到非法难民潮的冲击，本国的接纳能力，尤其是自身经济实力等因素，造成成员国对“配额”的分歧。

    与此同时，欧盟内遣返“经济移民”的呼声也越来越高。据欧盟内部消息，容克的“配额”计划只是“权宜之计”，该计划的一个重头是对非法难民进行鉴别。对于已经在欧洲上岸的“地中海难民”，欧盟将按照他们的避难申请对其进行“排列组合”，然后送往欧盟成员国，由各成员国进行鉴别，决定难民的去留。该计划主张坚决遣返那些纯粹的“经济难民”。但问题是，欧盟成员国在民主、人权、宗教、难民鉴别和接纳政策等方面并不一致，甚至差别巨大，确定难民身份非常困难。另外，欧委会实施78.3条例不过是“临时”措施，到底会实施多长时间还是个未知数。

    可以预见，“分配”和“分裂”的问题还会继续困扰欧盟。此间分析人士指出，面对突发的大规模非法难民潮，欧盟甚至拿不出一个让绝大多数成员国满意的“临时性政策”，这再次凸显欧盟对内缺乏凝聚力，对外缺乏应对突发事件的能力。欧盟想要坐稳世界重要一极的位置，还有很长的路要走。（本报布鲁塞尔5月27日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）