深化财税体制改革

    中国国际经济交流中心日前举办第71期“经济每月谈”，主题为“深化财税体制改革的重点和难点”。专家发言要点如下：

    贾康（财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长）：财政改革有三个关键词：一是国家治理现代化。从管理到治理，内涵有重大区别。管理是自上而下、居高临下的架构，而治理更多强调政府和非政府主体平面展开的包容性增长，寻求的是在转轨过程中把管理和自管理、组织和自组织结合在一起，进一步释放潜力和活力。二是资源配置问题，要构建现代市场体系，尊重市场、认识市场，让市场充分起作用，同时政府更好地发挥应有作用。三是现代财政制度。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政处理的“以政供财、以财行政”必然影响整个资源配置优化，因此，把财政改革作为整个配套改革推进的重头戏，有深刻的道理。

    高培勇（中国社会科学院财经战略研究院院长）：我想用四个关键词表达看法：大不相同、卡脖子工程、半拉子工程、拖泥带水工程。

    大不相同，是指这一轮财税体制改革的角色和使命与以往的财税体制改革不同。全面深化改革总体部署中把财税体制改革作为突破口，其用意在于要以财税体制改革破题，以现代财政制度的建立为全面推进国家治理体系、治理能力现代化铺平道路。

    谨防卡脖子工程。当间接税减少和直接税增加不能同步进行时，可能出现“卡脖子”情况。有两方面情形值得特别关注：一是营业税改增值税（以下简称“营改增”）因为“卡脖子”而不得不放缓；二是如果营改增按计划全面推进，财政收支压力将进一步加大。

    谨防出现半拉子工程。今年1月1日开始实施的新预算法有诸多进步。要让预算改革真正落到实处，还得着力在非一般公共预算的全面规范和公开透明上投入更多气力。

    谨防拖泥带水工程。随着营改增的推进，究竟下一步中央和地方的事权、支出责任、收入如何划分，还是未知数。发挥中央和地方两个方面的积极性是财政体制改革的灵魂和核心内容。但目前的部署还停留在原则性层面，很多内容亟待具体化、明晰化。

    梁云凤（中国国际经济交流中心经济研究部研究员）：未来的税收制度改革应该兼顾税收的聚财和调节功能，以优化税收结构为主线，在降税清费的基础上健全税率体系。建议在降税清费的基础上构建地方主体税；根据我国国情，由中央确定一个大致的税率比例幅度，地方根据自己的经济发展状况适当调高或者调低税率，并在适当下放税收管理权的基础上完善税收管理体制和地方税制结构。（王月整理）