TPP战略收官迈出一大步

    美国联邦参议院22日晚以62比37的投票结果，通过了“贸易促进授权”法案（TPA）。不少分析人士认为，这为美国总统奥巴马早日结束陷入僵局的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判、推进美国全球贸易战略向前迈出了关键一步。

    贸易促进授权法案，又称“快轨授权”法案，是美国国会授予总统在一定期限内，对外谈判、洽谈贸易协定的一项权力，目的是为了让行政部门更有效率地与他国谈判，无须事前逐条逐项地咨询国会意见以避免耽误谈判进程，即其允许美国行政部门向国会提交最终的贸易协议，不经修订直接进行投票表决。

    为推动跨太平洋伙伴关系协定及跨大西洋投资与贸易伙伴关系协定（TTIP）谈判，奥巴马总统2013年7月30日正式要求国会重新批准“贸易促进授权”法案。2014年国会将TPA法案纳入“2014国会两党贸易优先法案”议程，并提议更新后的法案具有4年有效性（到2018年7月），并视需要得以延长3年。今年新一届国会诞生后，奥巴马政府以及支持贸易战略的共和党议员开始大力游说国会尽快批准新的“贸易促进授权”法案。

    TPP是奥巴马政府促进美国出口、推动美国经济复苏以及主导全球贸易规则的重要贸易战略之一，是美国亚太再平衡战略的重要支柱，更是奥巴马总统第二个任期的重中之重。然而，已于两年前就处于谈判尾声的TPP却在最后关头裹足不前。奥巴马政府部分官员称，TPP谈判之所以在收官阶段陷入僵局，就是因为美国国会迟迟不批准“贸易促进授权”法案，其他TPP成员国，特别是日本担心，即使与美国完成谈判，最后协议也可能被美国国会修改或否决。因此，从某种意义上讲，“贸易促进授权”法案能否获得国会通过则决定了TPP谈判的前景。

    有意思的是，奥巴马在贸易谈判上的盟友是共和党人，TPA法案在国会主要遇到民主党“大佬”们的强力阻挠。以格拉汉姆等为首的民主党参议员上周差点让TPA法案胎死腹中。奥巴马最近高调向那些阻碍新法案的议员们宣称，“如果没有这样的协定让美国商界和工人获得平等竞争的环境，和其他国家遵守同样的规则和条款，中国就会制定贸易规则，让中国工人和商界获得比美国公司和产品更大的竞争优势”。

    参议院共和党领袖麦康奈尔也积极配合民主党领袖，说服足够多的民主党参议员支持新法案，包括同意在6月30日到期之前就延长进出口银行授权举行投票，承诺俄亥俄州参议员就救助钢铁行业修正案进行投票。5月22日晚，在参议院48名共和党与14名民主党参议员投下同意票后，参议院终于通过了新的TPA法案。对于参议院的表决结果，奥巴马在白宫表示，他对两党参议员为推动贸易议程大步向前表示感谢。法案的共同起草者、参议院财政委员会主席哈奇表示：“这是我们今年通过的一项最重要的法案。”

    根据立法程序，下一步TPA法案将被送到国会众议院审查，预计众议院最快会在6月初对新法案展开辩论、审查。一些分析人士指出，在议长博纳与众议员保罗·莱恩的操盘下，共和党占多数的众议院通过新法案的机会很大，TPP谈判很有可能在今年内结束。（本报华盛顿5月22日电 本报驻华盛顿记者 王传军）