提速降费难题何解

    破解备受社会关注的宽带网络网速慢、网费高问题，迎来又一记政策猛拳。国务院日前印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了高速宽带网络建设发展的目标，以及加强基础设施建设、有序开放电信市场等有力举措。《指导意见》能否破解网络提速降费难题？其中有哪些亮点？记者采访了工信部有关负责人和业内专家。

网络提速降费将“三赢”

    近期，为解决网络提速降费问题，一系列政策密集出台。

    5月初召开的国务院常务会议明确从五个方面加快宽带网络建设，促进网络提速降费；5月15日国新办召开的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长尚冰公布了网络提速降费的总目标，并表示将定期向社会公布企业和各地区的实施情况。国务院此次发布的《指导意见》，则从大幅提高网络速率、有效降低网络资费、完善配套支持政策三个方面，有的放矢地提出了十四条政策措施。

    业内人士认为，网络提速降费将形成“三赢”的局面。中国移动互联网产业联盟秘书长李易分析说，一方面，用户将享受到网速更快、价格更低的网络服务，另一方面，在“互联网＋”的时代背景下，提速降费将促使传统电信运营商自我革新，牺牲短期利益，真正把市场做到更大，再分享技术进步的红利。网络提速降费还将有利于扩大信息消费，降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑。

    北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰表示，提高网络速率，网络扩容需要加大投入，而这又与降低资费相矛盾，由此可见，网络提速降费是一个系统工程，需要调整多个要素。《指导意见》要求完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等网络标准，这表明政府在强调加强投入的同时，更注重用机制化、系统化手段解决这一问题。

加强通信基础设施建设

    我国是世界上网民人数最多的国家，但网速在世界排名80多位，与巨大的市场体量不相匹配。这一状况与我国网络应用发展迅速，而通信基础设施建设相对迟缓的现状紧密相关。

    电信分析师付亮说，我国3G、4G牌照发放比发达国家迟了5~10年，产业发展仍不成熟，普及率跟国际相比还有待提升，不足以靠规模降低资费水平。

    在飞象网总裁项立刚看来，我国幅员辽阔，地区发展不平衡，人口众多且分散，一定程度上增加了宽带建设、网络改造的难度，造成了我国网络发展水平的不均衡。

    纵览《指导意见》推出的举措，加强通信基础设施建设占据了相当大的比重，且颇具针对性。为解决城乡区域发展不平衡问题，《指导意见》提出加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，着力缩小“数字鸿沟”；为解决宽带建设中普遍存在的进场难、进场贵问题，《指导意见》禁止巧立名目收取进场费、协调费等不合理费用。项立刚表示，这些举措将有效解决网络设施建设滞后的问题，为提速降费奠定硬件基础。

    尤其值得注意的是，《指导意见》明确要求各地在经济社会发展规划、城乡规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、基站、机房等宽带网络设施建设内容。专家认为，这意味着网络设施建设被提到了公共基础设施的高度加以推进。

用好市场的“手”

    有序开放电信市场，充分发挥民间资本活力，是《指导意见》的又一亮点。《指导意见》明确，宽带接入业务开放试点城市范围2017年将扩大到全国各地区，移动通信转售业务也将于2016年全面开放。

    北京邮电大学教授曾剑秋表示，宽带接入引入民间资本等一系列政策的出台将推动民营资本有序、有效进入通信行业，有效打破电信运营的垄断格局，促使运营商调整营收结构，激发创新意愿，为探索新盈利模式打下基础。

    而在艾媒咨询CEO张毅看来，目前“虚拟运营商”已开始参与市场竞争，但受到基础运营商的限制仍然较多，难以充分发挥其激活市场的作用。推进电信市场开放，需要更多实施细则和更有针对性的政策出台。

    在移动互联网和微信等OTT业务的冲击下，语音业务和短信收入萎缩是大势所趋，“流量费”收入在运营商的收入中占据更高比重。基于此，《指导意见》提出，要建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，探索产业链互利共赢的发展模式。推动电信企业积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种。

    “理顺电信运营商与互联网企业的利益分配关系，鼓励电信企业积极转型，探索多种营收模式，是解决提速降费问题的治本之策。”吕廷杰解释说，互联网企业凭借OTT业务获得了利润，挤压了运营商的市场空间，却并未承担任何的网络资费，这种利益分配格局亟须得到调整。运营商推出多元化的服务业态，改变依靠流量费的盈利模式，提速降费问题将得到有效解决。（本报记者 杨 君）